福建:创新审计成果开发利用形式 实现审计成果利用多元化（07-4-16）

　　近年来，福建省审计厅根据《审计法》及其实施条例和《省政府工作规则》以及省领导关于“审计效果重在整改”的指示精神，在认真抓好审计报告、审计决定整改落实的基础上，因地制宜，注重审计成果利用形式的多样性，不但促进了审计发现问题的整改落实，而且促进了管理制度的完善和长效机制的建立，审计成果功效显著。

　　实行审计项目单项专报制度。针对审计业务文书篇幅长，专业性强，不便于领导阅读的不足，该厅规定每个审计项目在出具审计法律文书的基础上，进行归纳提炼、去粗取精、由表及里的再加工后，形成一份内容精炼、重点突出、分析透彻、建议可行、通俗易懂的审计专报，及时呈报省政府。审计专报得到省政府的高度重视，省政府领导均能就专报事项及时做出批示，通过领导的影响力有力地督促被审计单位及主管部门抓好整改、举一反三、建章立制，取得令人满意的效果。仅2005年就向省政府报送42份审计专报，大部分得到省领导的批示。如，2006年 6月中旬上报的《关于福建水口水电站枢纽工程项目竣工决算审计情况的专项报告》，7月初黄小晶省长、刘德章常务副省长、苏增添副省长就分别做了重要批示，被审单位水口电建公司于7月底召开了总经理办公会，对贯彻落实省领导批示精神作了专门研究部署，要求对审计反映的八个方面问题逐条进行认真整改，并及时向省政府和审计厅反馈整改进展情况；投资方——中闽公司还组成专门工作小组，自8月初起多次赴水口电建公司对审计决定落实情况进行跟踪检查。从后续审计情况看，经过多方努力整改工作进展良好，效果明显。

　　通过审计要情及时报送审计的重要信息。针对审计所接触的大量微观经济活动信息中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，以及审计发现的重大违法违纪问题和重大经济犯罪线索，及时编撰审计要情上报省政府主要领导，这种做法同样收到了非常好的效果。该厅2005年上报的5份审计要情都得到省委省政府领导的批示。如，《近年来县（市）长经济责任审计发现的共性问题》、《房地产行业所得税征管存在问题》、《国有资本经营收益预算管理存在的主要问题》等要情专报，省政府领导都作了重要批示。《招标、拍卖、挂牌出让后又改变公告预先设定的条件造成实质上不公平的现象值得关注》的审计要情专报，黄小晶省长批示由省监察厅牵头抓好整改，省监察厅召开专题会议研究部署并督促落实，取得明显成效。

　　向政府有关部门通报审计发现问题。根据新修订的《审计法》第三十六条规定，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。2006年针对审计调查中发现的救灾、扶贫、公路、农村税改专项资金在拨付、使用、管理等方面存在的主要问题，该厅及时向有关主管部门通报，要求进一步调查核实，并按规定进行处理，同时将查处整改情况函告审计厅。这种做法，既达到了通报审计情况的效果，对指出了相关主管部门在管理上及制度建设中存在的不足，促进其提高管理水平、健全有关制度，同时通过主管部门的监督检查，促使审计发现问题得到有效整改。如省农村税费改革领导小组办公室、省财政厅针对审计通报的有关情况，派出督查组进行专项督查，就审计反映政策不够明确的问题提出规范意见呈报省政府审定，同时向各设区市税改办发出了《关于违反农村税费改革转移支付资金使用规定限期整改的通知》，并与省教育厅等有关部门认真研究完善税改转移支付资金管理和监督的办法。

　　依法向有关部门移送审计发现的问题和案件线索。根据《审计法》规定，审计机关有权在法定职权范围内作出处理、处罚的决定，但对涉及涉嫌犯罪的案件线索以及属于相关主管部门管辖的事项，则应移送纪检监察、司法部门和机关主管部门进一步查处。如，该厅2005年将对7位县（市）长经济责任审计中发现的执行土地政策方面存在的主要问题，整理归类后移送省国土资源厅进一步查处，国土厅十分重视，派出多个检查组就审计移送的问题，逐个逐项进行调查核实，并依法进行处理，同时将查处结果函告审计厅，收到了良好效果。如对涉及偷逃税款问题，价格违法违规行为等，也采取移送税务、物价部门处理的办法。这样做既达到了审计目的，又加快了整改进程，同时在一定程度上也防范了审计风险。

　　向政府报送审计综合报告。审计综合报告是反映审计成果的一个重要载体，是从大量审计项目个体中综合提炼而成，具有宏观性、整体性、典型性、代表性，通过及时向政府报送综合报告是发挥审计建设性作用的重要形式。2005-2006年10月，该厅共报送省委、省政府各类审计报告111篇，被省领导批示104篇，批示率达93.69％。比如，2002-2003年组织开展对全省36个县财政状况的审计调查，发现财政收支不实、滚存赤字虚假、政府债务负担沉重等问题，现任省委书记、时任省长的卢展工同志针对审计调查结果主持召开专题会议，研究解决县级财政问题，有力促进夯实县级财政数据，规范了政府管理，省委办公厅、省政府办公厅批转由省委组织部、省委编办、监察厅、财政厅、审计厅五家提出的《关于进一步加强对市县财政监督管理工作的意见》，要求加强县级财政管理，扎实收支，坚持收支平衡，不搞赤字，提高财政管理水平。2006年，该厅完成署定盐业公司行业审计后，向省政府提交了盐业专营管理和财务收支情况专项审计调查报告，黄小晶省长批示称赞：“这份审计报告写得很好，不单纯就审计而审计，而是通过审计的过程，揭露出当前盐业市场与生产各环节上的问题，食盐涉及到千家万户，又是垄断的，要认真对待。有关部门年内此事要有好转并向省政府专题报告”。目前，省政府已要求有关部门按黄小晶省长的批示精神研究整改措施。2005年全省血液行业审计报告引起省政府领导的高度重视，黄小晶省长对血液财务管理混乱的问题提出了严肃批评，并要求调整负责人，处理违纪者。汪毅夫副省长批示，“全省血液行业必须认真整改，感谢省审计厅出色的工作”。省卫生厅根据省领导批示，及时出台了《福建省血液机构内部会计控制规定（试行）》。

　　做好审计政务信息报送工作。政务信息对领导科学决策和指导工作具有重要作用，该厅一贯重视审计政务信息的报送工作，积极向省委、省政府报送审计信息，连续三年获得全省政府系统信息工作先进单位。在报送政务信息中努力提高审计信息质量，致力于准确反映问题和提出高质量审计建议上，使许多时效性强、针对性强，有情况、有分析、有建议的信息，逐步进入党政领导的决策视野。如，《全省预算执行情况审计发现的主要问题》的信息，现任省委书记、时任省长的卢展工同志，非常重视这个问题，做了如下重要批示：“要求涉及部门很好地研究审计所发现的问题，并认真加以整改”。二是抓住热点、难点问题报送信息，如，编报的《中小学危房改造专项资金的管理亟待加强》信息，黄小晶省长做了重要批示：“我建议这项工作仍应确定教育厅牵头，计委、财政厅两家参予，共同研究拨付办法和扶持对象，切不可随意性，否则危房不能逐步解决，心中无数，要进行一次清理。”

　　做好审计统计分析工作，充分发挥审计成果的重要载体作用。统计分析作为体现审计成果的重要载体，该厅多年来一直予以足够重视，要求在努力提高综合分析质量的同时，积极拓展专题分析空间，集中力量围绕预算执行审计、财政决算审计、固定资产投资审计、企业审计、经济责任审计、外资运用项目审计、效益审计等开展专题性分析，着重在“专”、“深”、“精”方面强化分析工作。审计统计的功能逐步向整体性、宏观性、建设性、开放性方向发展。为深化审计统计分析工作，该厅每季度都下达审计统计分析要点，使各单位的统计分析能够紧扣主题、突出重点、有的放矢。2006年撰写的《关于2006年上半年预算执行审计专项统计分析的报告》，再次得到了省政府领导的重视，黄小晶省长、刘德章常务副省长都做了批示，并对有关部门单位提出整改工作的具体要求，同时，还得到署办公厅的肯定，全文在《审计情况统计简报》上刊发。2006年上报的《一至三季度政府投资项目审计专题统计分析报告》，黄小晶省长批示“关于公开招投标已三令五申，仍不办是个严肃的问题。所有问题应按口、按市分别责成责任单位书面说明整改意见”，还有三位副省长也分别作了批示。