西部发展不能只等政策来敲门

　　郭晋晖

　　在落实西部大开发“十一五”规划座谈会上，出现最多的字眼是“政策”和“投入”，西部省份在阐述了西部大开发这七年来取得的成就之后，向国家发改委提出了各式各样的建议，其核心内容就是希望能够得到更多的优惠政策和更大的财政投入。

　　马凯对这种场面已是习以为常了。他透露，上个月去新疆调研，该省向他递交了一厚本建议，大概有100多条。马凯也对当地官员建议，应该把其中的重点提炼出来，不要一会儿要打醋的钱，一会儿要打酱油的钱。这些小钱不是不该要，但不如下工夫整理自己的发展思路，把项目梳理好，直接要个金卡，金卡要到后，打醋、打酱油的钱你可以自己安排。

　　这个“小钱与金卡”的故事，某种程度上显示了西部省份目前发展所面临的问题——“等、靠、要”的思想仍然存在。

　　国家发展研究中心的一位专家向本报记者表示，现在流行的观念是东部产业向西部梯度转移，西部开发区正在作承接产业转移的各种准备，但如何招商引资是一个令他们头大的问题。

　　他讲了昆山最初发展时的故事。当年，中国外资最多的地区是珠三角，昆山的干部为了招商引资，干脆就在

　　这只是一个简单的例子，它反映出西部一些领导干部的观念尚没有适应这个市场化竞争的时代。有一点是很明白的，虽然西部地区在过去的日子里为整个国家的发展作出了贡献，比如近乎无偿地提供资源，但在东部率先，东北振兴，

　　关键还是要如何利用好这些有限的政策和投入。目前中央已经明确的投入是三个方面，一是中央直接拿钱来支持西部的基础设施建设，包括铁路、公路、水利这些重大基础设施建设；二是中央拿钱来支持西部地区的社会事业发展建设，包括建立农村的各种医疗机构、疾病防治机构以及基础教育的学校；三是维持西部各级政府正常运行所需要的费用，包括涨工资。

　　但中央的投入显然满足不了地方政府的GDP冲动，即使是被认为最应该尽快解决的资源税问题，马凯也表示改革之后中央让利于地方的钱应该用于教育和“三农”，而不是投资于工业项目以保障GDP的增长。

　　目前，西部省份对于缩小东西部差距仍然仅仅看作是缩小GDP的差距，但这似乎已经注定是一件无法完成的任务。马凯认为，西部发展经济，东中部的省市也在转型，甚至中部省区市上了更多的高附加值的产业，而且它们最近几年的人口增长率一直在下降，缩小中西部GDP差距的难度可想而知。

　　因此，西部与东部要缩小的差距不是GDP和人均GDP，而是基本公共服务和人民基本生活水平。这应该就是