湖北省老河口市探路经济转型

　　★文/张甲林

　　今年3月，国务院总理温家宝在十届人大第五次会议上作政府工作报告时，将“着力调整经济结构和转变增长方式”列入了政府工作的基本思路和任务。

　　对于湖北省老河口市这样一个县级市，农业转型是当地政府工作的重点之一。老河口市正处在传统农业向现代农业过渡，传统社会向现代社会过渡的转型时期：农业产业结构由以种养业为主，向种养、加工、服务等产业共同发展转变；农业生产手段由以手工劳动为主，向以机械化作业为主农业高新技术广泛应用转变；农业生产经营方式由传统小农户分散经营为主，向农业产业化经营转变，农村劳动力就业由集中在农业生产环节，向农业产前、产中、产后和非农产业多领域就业转变；农民收入由单纯依靠种养业收入，向务农、务工经商等多元收入转变；农业市场由以国内市场为主，向国际、国内两个市场转变。

　　老河口市年轻的市委书记陈万波与学者型市长施李国，对本市的农业转型和县域经济转型提出了五个做法和四大战略。

　　现代农业发展的五个做法

　　一是实施“抓大带小”战略。市里重点扶持省级龙头企业，对年销售收入2亿元以上的企业实行项目和资金倾斜，力争使优势品牌——回天油脂、梨花湖面条、金薯食品、莲花井米、奥星粮油——的销售收入达到3-5亿元。以“一袋米”、“一袋面”、“一壶油”为重点，加快品牌整合步伐。大力发展外向型农业，瞄准国内外知名企业，实行引资、引智嫁接，提升加工档次，延长产业链条，激励龙头企业出口创汇。

　　二是以科学技术支撑现代农业。大力推广农业实用技术，加快培育优质、高产、专用、高效的农作物新品种，大力推广高效生产模式，提高农业的产业效益。

　　三是以物质条件武装现代农业。大力推进农业水利化、机械化。要抓好农业信息工程，积极办好“三电合一”和乡镇农村信息服务站项目试点，提高信息化服务水平。

　　四是以新型农民提升现代农业。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，做到每户有一个科技明白人，每村有一批致富带头人，要确保每年新增培训转移农村劳动力3000人，力争“

十一五”末转移就业人数到2万人。

　　五是用市场经济理念发展现代农业，构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。为此，一要大力发展适应现代农业要求的物流产业，培育多元化、多层次的市场流通主体。要大力培育农产品经纪人、批发大户和运输大户，扶持农产品专业流通经济组织，扶持具有带动能力的生产、流通、销售一体化的龙头企业。二要发展新型流通业态，鼓励和引导农产品直接进入零售市场；鼓励连锁超市、供销合作经济组织在农村建立农产品生产基地，实行订单生产、合同生产；扶持发展物流配送系统，发展冷藏运输。三是大力改造传统的农产品批发市场，提升其交易的能力。在农业主产区扶持建设鲜活农产品冷藏库。四是完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，规范农产品流通秩序。五是完善促进农产品出口政策体系，大力开拓国际市场。

　　县域经济转型的四个战略

　　老河口市市长施李国认为，县域经济转型战略是一个大课题，对于老河口来讲就是要实施四个战略。

　　一是要实施“创新战略”。

　　首先是创新工业发展观念，走新型工业化之路。实现节约发展、清洁发展、循环发展和可持续发展。坚持园区式、集群式和链条式发展。以经济开发区为主，逐步建设仙人渡工业园等工业园区，构筑“一区多园”的工业集聚发展新格局，建立完善利益分享机制，推动项目向“一区多园”聚集。围绕支柱产业支持发展配套产业，依托东风创普、润发、吉港宝石、华松化工等优势企业，带动汽车机械、纺织、食品加工、精细化工、冶金建材五大产业集群发展。

　　其次是创新工业发展模式。把工业经济增长方式转到优化结构、提高效益、降低能耗、减少污染的轨道上来，坚持速度、效益和后劲相统一，促进全面协调可持续发展。支持东风创普、组合机床、华松化工、富灵化工等公司创建省级技术研发中心，鼓励企业与大专院校、科研院所实施技术研发联姻。大力实施名牌战略，力争培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

　　再次是创新企业体制机制。把好资产评估关、产权交易关和科学决策关，推进工具厂、电器厂、大进公司等企业改制重组。引导民营企业实施“二次改制”，引入战略投资者，完善企业法人治理结构，加快建立适应市场经济发展要求的现代企业制度。实施人人有技能，个个有工作，家家有物业的“三有工程”，激活民间资本，营造“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的浓烈创业氛围。

　　此外是创新工业发展环境。在组织领导上，成立工业经济发展领导小组，加大对企业的协调服务力度。在服务体系上，逐步建立完善创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、法律服务、信用评价、信息咨询、协会商会等八大服务平台。在政务环境上，深化审批制度改革，规范收费、检查和处罚行为，减轻企业负担。在市场环境上，激活土地、人才、技术和资本市场，降低企业商务成本。在法制环境上，及时整治企业周边治安环境，推进依法治市，形成守法、规范、诚信、和谐的社会环境。

　　最后是创新招商方式。努力实现由招商引资向招商选资转变；由分散无序引进向择优规范引进转变；由引进一般企业向尽量引进民营500强、全国500强乃至世界500强企业转变。

　　二是要实施“统筹战略”。首先要统筹城乡建设规划，统筹城乡产业发展。要发挥城市主导产业带动作用，推进以城带乡、以乡促城，实现城乡经济共同发展。要把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念指导农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率。要做大做强优质梨桃、花椒、烟叶等八大农业板块基地，加快农业结构升级，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。要培育壮大龙头企业，引领现代农业发展，力争通过5年努力，培育一批年产值过亿元的龙头企业。

　　还要统筹城乡基础设施建设、城乡社会就业、城乡社会保障、城乡文化教育。本着统筹兼顾、突出重点、分期实施的原则，积极稳妥地推进“南进、北延、东扩、西改”战略顺利实施。大力实施旧城改造，完善道路网络和公用设施，提高城市综合承载能力。搞好城市绿化、美化、亮化和净化，提升城市档次，创建国家级园林城市。

　　三是要实施“和谐战略”。切实改善民生，构建社会和谐的利益格局。力争到2011年，城镇职工基本养老参保人数达5.5万，基本

医疗保险参保人数达7万。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育。加快科技创新体系建设，力争实现2011年全市科技进步对经济增长贡献率达到55%目标。深化医疗卫生体制改革，完善疾病预防控制、卫生监督和医疗救助三大体系，建设惠民

医院，逐步解决城乡群众“看病难、看病贵”问题。

　　四是要增强思想道德力量。建设和谐文化，健全公共文化服务体系。