小城镇试点引发搭车 天津重手遏止违规占地潮

　　本报记者 张庆源 天津报道

　　在国土资源部掀起新一轮违法侵占农业用地督察风暴之际，天津市政府正在查处数宗此种违法项目。

　　一排排崭新的别墅夹杂在其他破旧的民房中间，格外扎眼。

　　这里是天津市北辰区双口镇双街村，这些别墅是这个村违法占用农民宅基地开发的商品别墅。此前，已有相当数量的别墅出售给了天津市民。

　　日前，天津市专门成立以戴相龙为组长的检查组，严查此类假借新农村建设之名，“巧借”天津市小城镇试点之机，占用农民宅基地，开发相对低价的商品房，出售给天津市民的房地产项目。

　　截至目前，检查组已查处天津城郊的北辰、东丽、西青、津南四个区的违法占地、违法建设项目127宗，建筑面积253万平方米。目前，这些项目绝大部分已被叫停。

　　据悉，国土资源部和监察部最近亦多次赴津，直接参与督察这些土地违法案件。

　　违法项目

　　据悉，此次查处中，天津市北辰区双口镇、青光镇，武清区王庆坨镇等几个乡镇的房产项目，均为被查重点项目。青光镇的“天籁墅”

别墅项目和王庆坨镇的“华隆”项目已停止销售。

　　但记者发现，另一个被查项目双口镇的“河畔人家”别墅项目，则仍在销售中。据悉，该项目由北辰区双街村与天津市秋实

房地产公司合作开发。项目为联排别墅，每套200平米，每平米2800元，每栋售价56万元。售楼人员告诉记者，此项目分三期，前两期共207栋，三期规划300栋，目前二期仅剩14套没有售出。

　　售楼人员向记者出示了北辰区国土资源与房屋管理局给双河村的批文。但该批文显示，只允许此村进行住房开发，并未批准其建设商品房。售楼人员也表示，“目前，天津市民买房只有和农民购买时一样的宅基地使用证，没有商品房产权证”，购房者将不能按揭贷款，也没有70年房屋使用权的保障。

　　该处售楼人员表示，目前该项目只出售给本村村民，不卖给市民，因为办不了产权证。“我们正在与市里和北京沟通，看市民购买是否也能办下房产证。”

　　在样板别墅一楼的房间里，记者看到一张被扔在一边的告示，“河畔人家售楼处：你处新房只能出售给双口镇的农民，不能出售给市民。”落款是双口镇政府。而落款时间正是日前天津市政府紧急叫停此类项目之后。

　　据了解，此前“河畔人家”别墅项目在天津城区多处均打有醒目的广告，其主要的出售对象是天津市民。

　　天津市民李女士说，去年她看到这个广告后，非常动心，价格便宜，开车过去也不算很远，但后来听说没有齐全的证件，就放弃了。但仍有相当多的市民并不清楚此类房子存在的政策缺陷，也有的是心存侥幸，购买了别墅。

　　该村村民介绍，在这里买房的大多是外面人，本村没有几个买的，“这么贵，而且我们也都愿意住自己的房子”。

　　据悉，这个别墅项目所占用的，是村里的备用宅基地。据天津市土地主管部门介绍，该村共违法占用集体所有的农用地175亩。“占了我们的地，村里也没给我们什么补偿。”上述村民说。

　　除了双口镇，武清区的王庆坨镇大范口村，从2006年下半年开始，与某房地产经纪公司合作，占用农用地开发“华隆生态居住区”，截至去年10月，违法占用集体所有的农用地近100亩；北辰区青光镇铁锅店村与天津信地房地产公司合作，从2006年3月开始，建设“天籁湾”项目，违法占用集体所有的农用地数十亩……

　　目前，这些违法占地项目，均被天津土地监管部门立案查处，并分别采取责令整改、限期拆除、没收违法开发的房地产、罚款、申请法院强制执行等处罚措施。

　　巧搭顺风车

　　事实上，天津郊区乡镇违法占用宅基地建设商品房的情况，是天津市“小城镇试点”过程中发生的新问题。

　　去年5月，天津市开始启动国土资源部特批的“农村宅基地换房”试点，也称作天津市“小城镇试点”。天津是全国此类政策惟一的试点地区。

　　到目前为止，这个试点已经进行了两批，第一批“三镇两村”，第二批“九镇三村”。“三镇两村”为东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇、武清区后蒲棒村和南北辛庄村；“九镇三村”则包括津南区葛沽镇、八里台镇，西青区张家窝镇，北辰区双街镇，汉沽区茶淀镇，宝坻区马家店庄镇，静海县团泊镇，宁河县芦台镇，蓟县洇溜镇、毛家峪村、田家峪村和玉石庄村。

　　天津市小城镇试点的具体内容是，农民以其宅基地无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现“占补平衡”。这一过程中，可以规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，补充小城镇建设资金。

　　显然，此次被天津市查处的违法占地村镇，均不在试点范围之内。据悉，这些被查乡镇，均是“打试点政策擦边球，搭试点乡镇顺风车”。而对于非试点村与房地产

开发商合作建房的情况，许多乡镇都采取了默许态度。

　　建设部政策研究中心副主任秦虹表示：“如果不是天津市试点乡镇，占用宅基地进行商品房开发的行为，是非法的。”

　　据悉，天津市政府3月成立了以市长戴相龙为组长的“查处违法占地、违法建设”工作领导小组，组成部门包括国土、建委、规划等部门。根据要求，天津各区县也成立了相应的机构。

　　据悉，国土资源部和监察部从去年开始就多次到天津，调研督察违规土地查处情况。

　　天津国土资源与房屋管理局相关人士告诉本报，检查仍在进行中，对于一些责任人的处理，检查组正在研究中。对于这些违规商品房的处置，“也正在研究，看是否可以通过其他的方式减少损失。”

　　据统计，此次检查累计查处天津城郊北辰、东丽、西青、津南四区违法占地建设项目127项，建筑面积253万平方米。其中工业项目92项，公共项目15项，村民住宅项目20项，由村集体和乡镇政府为建设主体的共计42项。

　　来源：经济观察报网