中日东海油气田谈判举步维艰

　　作者：朱力

　　编者按

　　横亘在中日两国经济关系之间的最突出的问题，莫过于东海油气田问题和对华援助问题，这两个问题的妥善解决对于日中关系的改善起着举足轻重的作用。在温总理“融冰之旅”的访问之后，这两个久遭冰冻的难题是否也会随之化解呢？

　　4月11日，中国总理温家宝在与日本首相安倍晋三会谈后，双方就两国战略互惠关系发表了《中日联合新闻公报》。联合公报就目前两国关系中的焦点——东海油气田的开发——提出了这样的倡议：搁置争议，共同开发，并同意在今年秋季就共同开发的具体方案提出报告。

　　争执多年的东海油气田问题，至此是否算是有了实质性突破？

　　分歧依旧

　　就在温家宝总理访日的前五天，中日双方在东京举行了东海问题第七轮司局长级会晤，日本外务省亚洲大洋洲局局长佐佐江贤一郎与中国外交部亚洲司司长胡正跃就双方都可能接受的共同开发的技术性问题进行了具体磋商。

　　然而，这次磋商并未给温总理此次访日解决这一问题打下良好的基础。佐佐江贤一郎在会后表示，对于中方强烈提议要求日本接受其单独开发位于“中间线”附近的春晓油气田，日方明确反对，一致要求共同开发。而有日本媒体报道，安倍晋三在对华外交上经常听取佐佐江贤一郎的意见。

　　东海油气田的开发争议始于2004年6月。由于涉及“中间线”的问题，日方始终对中方单独开发东海油气田心存不满。为此，中日双方就储量高达2000亿立方米的东海油气田的开发问题进入了一场漫长的谈判。

　　在学者看来，虽然此次温总理与日本首相双方达成了共同开发东海的协议，但在这条经济海域界线如何划定的问题上，双方并没有过多谈及，即在根本问题上分歧依旧。

　　据悉，中国历来主张“大陆架自然延伸”的原则，东海是中国大陆黄淮海大平原的自然延伸，它的冲积沉淀都是来自属于欧亚板块的中国古地台，应该将边界线划在离日本本土更近的地区；而日方则坚持根据1982年公布的《联合国海洋公约》，按“中间线”原则划分。

　　“中国力求打破中日关系的僵局，但日方的目的可能在于，中日共同开发有争议地区要比日本单独开发所要承担的政治、经济和法律风险小得多。”清华大学国际问题研究所副所长刘江永分析说。

　　合法开发按计划进行

　　来自东京的最新消息并没有影响到中国企业在平湖、春晓等气田的开发工作。

　　中方主导东海油气开采的企业是中海油。自1980年在东海首次钻探龙井一号井成功以来，中海油先后在东海勘探了平湖、春晓、天外天、残雪、断桥等7个油气田，专家们把这一片油气资源区通称为“西湖凹陷”。

　　其中，春晓油气田是双方争议最大的一块油气田。从春晓油气田往东5公里就是日本认定的“中间线”，该项目目前由中海油和中石化共同开发，总面积为2.2万平方公里，产出的天然气在通过约350公里长的海底管线输送到位于宁波市北仑区春晓镇的天然气处理厂处理后，将并入西气东输网络，首先向浙江宁波、绍兴送气，另外一部分天然气作为上海的备用气源。

　　对于此次所说的“搁置争议，共同开发”的协议，负责春晓油气田事宜的中海油财务主管杨华明确对记者表示，中方没有将春晓油气田列入中日共同开发的考虑范围内，这一立场没有改变。“春晓油气田位于日本提出的所谓‘中间线’中方一侧，不存在与日本争议的问题。”杨华说。

　　据了解，目前平湖气田每年在上海的供应超过4亿立方米，而天外天气田去年日产天然气达11.3万立方米，原油42桶。“这些仅仅是个开始，”中海油上海分公司勘探部的一位工程师告诉记者，对于其他已经探明的气田他们会接着开发，如对玉泉、龙井、孤山等若干大型含油气构造的勘探仍在继续。

　　该工程师告诉记者，由于开发成本的原因，东海油气田产出的气价格会略低于西气，“应该有超过8万亿立方米的天然气，250亿吨的石油足够中国使用80年。”

　　在他看来，加快东海天然气的开发利用可以平衡长三角地区的能源供给。

　　“中间线”陷阱？

　　然而，各方对于日本方面在东海问题上的动作并不乐观。有学者认为，由于此次双方并未提出具体解决方案，在温总理访日结束后，日本将可能抓紧时机在东海问题上对中国施压。

　　前述勘探部的工程师告诉记者，在他们开发春晓油气田过程中，日方的飞机、舰艇频频造访。

　　而从2月中旬以来，日本几个主要党派，已经在温总理访日前就一项确保日本在开发东海天然气时其船只安全的议案达成一致，即“海洋建筑物的安全水域设定相关法案”。

　　与该法案同时提交议会的还有日本旨在加强海洋政策的《海洋基本法案》。知情人士称，这两项法案很可能在四月份获得通过。

　　“如果日本对此立法，将以国内法的形式确立对东海油气资源的‘占有权’，这将鼓励日本公司在中国政府拥有主权的水域进行开采。”分析人士称，这将导致中国正常的海洋开发计划与东海问题牵扯在一起，问题将更难解决。

　　刘江永在接受记者采访时同样指出：“要警惕中日共同开发中的陷阱，日方的‘中间线’模糊了有争议地区和没有争议地区的概念，把有争议地区和

　　“如果共同开发，日方就不能再拿‘中间线’说事，双方应该先在有争议的地区共同开发，其次，中日双方要慎重考虑使用谈判语言，统一划分界限的标准。”

　　而在有着多年与日企打交道经验的中海油财务总管杨华看来，东海的开采绝不可能简单解决。“海上开采本身就是高风险、高技术和高投入行业。不仅要考虑项目本身，还要考虑大量的宏观经济、社会环境甚至政治等因素。但也不必一味悲观，和所有的外交谈判一样，双方都要经历一个相互妥协的过程。”