山西环保局强势锐变

　　本报记者 杨光 太原报道

　　“哈哈哈，那肯定，我们局的执法环境现在已经大大改善了。现在外面人都称山西环保局为山西第一局，比过去而言我们确确实实强势很多，这在全国来说也算是第一个吧。”刘向东心情舒畅，爽朗的他没有向记者掩饰自己的情绪。

　　刘向东是山西省环保局局长。在山西省太原市滨河西路的环保大厦8层的局长办公室，记者见到了这位现在在三晋大地上炙手可热的人物。从刘向东的办公室窗口望出去，一路之隔的就是沿着汾河、曾经被有的太原人戏称为“臭水沟公园”的滨河公园，随着穿城而过的这条汾河正在日渐变清，山西省环保总局也正成为山西这个污染严重的资源大省最位高权重的部门。

　　挡住飞来的利箭

　　“从前，我是坐在‘火山口’，而现今则是坐到了‘闸门口’，挡着所有飞来的利箭。”刘向东无不豪言地告诉记者。

　　在谈到一直以来环保部门执法弱势时，刘向东无不感慨地对记者说：“那些弱势的日子已经过去了，现在我们一点不弱势，企业上项目没有环保局批复根本上不去，对于那些违规企业，直接关停则毫不犹豫。山西环保系统已经大变样啦。”

　　现在山西省政府和国家环保总局赋予了山西省环保局比较宽泛和强势的权利，三停——“停电、停运、停贷”则是山西省政府下决心的体现。

　　在“三停”政策下，目前山西省环保局已结合相关部门对全省500家环境违法企业采取了停贷措施，金额高达23亿元。停运达到537家，腾出焦煤运力3000余万吨。10亿千瓦的电量则是对500多家污染严重企业停止供电，腾出的电量。

　　目前正在实施的2007年环境污染末位淘汰制度，则是山西省政府全力支持省环保部门顺便开展工作的又一体现。

　　这种情况在过去是无法想象的。目前所建项目的各项审批指标中，环评被放在了首要位置，刘向东解释道，如果没有环保部门的批文，在山西上马的项目即使通过了所有职能部门的审批也无法上马运行。

　　在对山西环境大刀阔斧展开整治风暴的同时，山西省环保局的地位也在得到持续巩固和加强。

　　其实，山西省环保局的“铁腕”，很大程度上仰仗于山西省政府的极大支持。关于环境治理难处，山西省政府就曾为此专门颁布了189号令，即《山西省重点工业污染源治理办法》，其中特别要求，到2008年所有工业企业必须完成环保设施建设，实现环保达标，完成污染物减排任务，否则，不论企业大小、所有制性质，一律予以关闭。

　　刘向东介绍，省环保局已联合山西省建设厅、公安厅、交通厅下发了《关于有效控制扬尘污染的通知》，在2007年4月底前清理全省各城市市区、周边、及城乡结合处。“这就保障了我们在执法的过程中能有兄弟系统的有力协作。”刘向东说。

　　作为全国污染最严重的省份，山西省先后投资700多亿元，建设了15万余台治污设施；但相对监管手段的缺乏，是长期影响山西环境治理的病因所在。

　　举起利剑

　　大企业的环境不达标，对于环保部门来说一直都是一个执法难点。这些企业一般都是当地的纳税和就业大户，仗着“爹亲娘疼”的优势常常不愿配合环保部门检查执法。河津市环保局刘副局长表示现在已经组织了更有力的稽查队伍：“我们组织了一个精兵强将的稽查队伍投入环保监察工作，大多数工作人员来自环保一线，经验丰富。”

　　山西省环保局目前下设有稽查室、应急中心等部门。其主要业务包括了对全省环境监察机构执法行为进行稽查、辖区内重大环境污染事故、生态破坏案件的应急处置、现场调查取证和协调工作。

　　一位稽查内部人员告诉记者：“稽查队伍对内对外都得罪人，对内环保工作完成的情况要如实反映并呈现问题，对外当然要不留情面，工作开展起来难度不小。”

　　在回忆过去的执法情形时，河津市环保局闫吉河记忆犹新。他说，由于当时地区乃至国家的环保意识并没有提升到现在的高度，监察、稽查工作开展很困难。在人家企业的地盘，人家不配合你或阻挠你的工作，作为环保部门也拿不出硬性的措施加以应对。只能与企业协商求的配合，非常被动。

　　现在要求工作组首先要保证“不徇私情”。河津市政府一名工作人员告诉记者：“环保工作是很得罪人的事，但是政策要求的环境任务，又不得不完成。没有强硬手段环保部门根本无法工作。”

　　山西环保局又出手了，这一次对象是大名鼎鼎的海鑫钢铁集团。山西省环保局对于运城市疏于对海鑫钢铁集团和振兴集团违法建设管理，提出严厉的批评，并称近期将对运城市实行“区域限批”。

　　山西环保局高举尚方宝剑，这把剑在那些环保不达标企业和主管领导头上挥舞起来。

　　2007年3月22日，首富县河津再次被山西省环保局“限批”于马下。

　　直接问责

　　“以往在环保部门执法行政时，往往处理事情比较简单而追究环境违法事件的责任人则比较少，这是造成环境违法案件屡禁不止、积重难返的严重局面的主要原因。现在这种局面也已不复存在，这在全国也是很难见到的。”刘向东介绍。

　　其中比较明显的是，山西省环保局会同省监委下发的《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，从制度上建立起了处理环境违法问责机制。

　　办法出台后，山西省纪委监委随即对临汾市汾西县团柏乡境内的土焦、改良焦及小铁厂等非法生产问题8名责任人员给予了党纪政纪处分，其中对负有责任的主要领导乡党委副书记撤销党内职务等处分。

　　这种直接问责机制在过去是难以想象的。“现在环保不达标的直接问责单位就是政府，所以在环保上政府放宽政策给予极大配合也是正常的。”河津市的一位政府官员直言。

　　发生在最近的一次问责处理，是在2006年提请省纪委监委对山西汾西县、孝义市环境违法案件作出的处理，追究10名相关负责人的责任。更对负有主要责任的领导，孝义市环保局局长记大过处分，副市长则同样被予以记过处分，并责成孝义市政府做了书面检查。

　　“这在全国环保系统来说也是惟一的。”刘向东自豪地说。

　　而实际上，山西环保形势的日益严峻，才是山西环保部门强势转变的根本原因。刘向东告诉记者，目前全省存在的违法建设项目保守计算在1158家，而实际数字要远远大于这个，环保问题依然严峻。山西环境的急剧恶化已经严重影响到经济发展，对山西人民生存环境也造成巨大伤害，在旅游业开发和吸引投资上都出现严重阻碍。

　　为应对这样严峻的环保形势，自今年3月份起，山西省环保局将集中5个月时间在全省范围内再次展开建工业项目和工业企业专项整治。

　　于是，刘向东局长最近也显得特别忙碌，当天接受完本报记者的采访，刘向东又马不停蹄地赶到运城市与北京来的官员会合。在山西，现在环保局的意见很重要。

　　来源：经济观察报网