退税下调能否破解钢铁困局

　　■新闻提示：搅动钢铁市场长达数月的钢材出口退税调整政策日前出台。有人士认为，进一步下调出口退税率，短期内会对国内钢材价格产生一定冲击，但长期来看，对国内钢材市场影响有限。该人士建议，政府可通过加征资源税和环保税，提高钢材生产成本，迫使企业提高钢材出口价格。

　　“下调出口退税率果真能有效抑制钢材过快出口吗？我看未必。”4月11日，上海宝侨金属材料有限公司总经理吴海云在接受本报记者采访时，语出惊人———事情源于我国再次下调和取消部分钢材出口退税率。

　　与业界普遍认为此举能有效抑制钢材出口的观点不同，吴海云则认为，其“实际效果有限”。他建议，政府可通过加征资源税和环保税方式，提高钢材生产成本，迫使钢企提高钢材出口价格，以缓解目前的钢铁困局。

　　出口退税调整难抑钢企出口激情搅动钢铁市场长达数月的新一轮钢材出口退税调整政策近日终于“浮出水面”。4月9日，财政部、国家税务总局联合下发了《关于调整钢材出口退税率的通知》，从4月15日起，部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；83个税号的钢材取消出口退税。业内人士普遍认为，此次出口退税调整，是在我国面临着巨大的贸易顺差压力，以及我国钢铁在海外频遭贸易摩擦的大背景下发生的，符合市场预期，能抑制钢材出口增势。

　　对于此项政策，在一片喝彩之中，记者也听到了一些质疑之声。吴海云认为，仅用调整钢材出口退税这一措施，实际效果并不大。吴海云说：“我国已对钢材出口退税进行了几次调整，有的还采取出口加征关税，可是每次调整之后，钢材出口不仅没有减少，反而增加了；钢铁落后产能没有得到有效遏制，却‘死灰复燃’了；贸易顺差压力也没有缓解，反而增大了。”

　　记者了解到，此前我国曾先后数次下调钢铁产品出口退税率。此外，我国于2005年4月1日取消了生铁、钢坯等钢材半成品的出口退税，并于2006年11月1日对铁合金、生铁、钢坯等钢铁产品加征10％的出口关税。与此形成对比的是，我国钢材出口仍在逐年快速增长。

　　国际市场钢材需求旺盛和价格的不断走高，是中国钢材出口难以减少的一个重要支撑。吴海云分析说，国际市场需求不断增加，使国内外钢材价差进一步拉大，而根据以往规律，在宏观调控影响下，国内钢价反而会下调，这让国内一些企业的出口愿望增强。加上外商主动在中国市场采购，发现中国的现货市场价格与钢厂订货价格存在较大“倒挂”现象时，便改变采购方式，试图在中国现货市场收购低价位的钢材。

　　“出口退税政策调整，短期看会对国内钢材价格产生一定冲击，但长期而言，反而会刺激钢铁企业出口激情。”吴海云说。

　　加征资源税和环保税可进一步迫使钢企提价

　　和吴海云持同一观点的并非他一人，南京证券责任有限公司钢铁分析师马骏认为，世界钢铁需求的稳定增长、国际国内价格差以及中国钢铁企业的成本比较优势，决定了中国钢材出口增长的态势短期难以改变。

　　那么如何才能有效破解钢铁困局呢？吴海云提出，可通过加征资源税和环保税，提高钢材生产成本，迫使钢材生产企业提高出口价格，从而抑制出口，缓解贸易顺差，遏制落后产能。

　　吴海云表示，我国钢铁初级产品大量出口，是在牺牲环保和

能源、资源的情况下取得的。据有关部门计算，去年我国每吨净出口钢材收取的外汇为271.7美元，仅与我国进口

铁矿石和使用煤炭的费用相当，这还不包括在钢铁生产过程中带来的环境污染的代价。

　　“其实，对于大部分钢铁企业而言，增加资源税和环保税，企业完全能够承受。”吴海云说，“这样也可以促使钢企通过提高钢材出口价格，来消化成本上升因素。”吴海云认为，目前国际钢材市场需求不断扩大，即使中国钢材出口价格提高了，外商还是要从中国进口钢材，“因为这些发达国家是不可能牺牲巨大的环保代价和有限的资源来生产这类初级产品的。”吴海云告诉记者，在一些发达国家，通过加增资源税和环保税来控制高污染、高能耗行业和资源性产品出口并不罕见。

　　吴海云认为，单纯通过下调出口退税来抑制出口，不能充分体现国家对

钢铁业环保节能的要求，也不能体现国家对先进产能和高端产品出口的支持。相反，国内一些设备简陋、不重环保的小钢铁企业，在需求和“成本低”的刺激下，竞相出口，甚至在价格上恶性竞争，去年国内钢铁产品出口结构更多集中在线材也证明了这一点。

　　吴海云建议，有关部门应通过加征资源税和环保税方式，提高钢铁生产成本，使国内外的钢材价格保持平衡，“这也有利国内钢材市场健康发展，远比单纯的钢材出口退税调整措施来得强”。

本报记者 张莉