农药进出口：法犹未法 管犹未管

　　■声音“我们不怕正规的市场竞争，欢迎公平、公正、公开的竞争，这将刺激企业更好地发展提高，但是我们惧怕违法、不正当竞争。”

　　“我国农药出口面临国际、国内的双重挑战，农药产业发展进入新调整时期，出口面临新问题。”

　　“加强对进出口农药的管理，进一步规范农药进出口贸易秩序，已迫在眉睫。”

　　南京红太阳股份有限公司是一家从事农药生产和进出口贸易的知名企业，近几年其农药出口经历了从高峰到低谷再到稳定的过程。2002年前，红太阳对巴基斯坦出口情况良好，但是在2002年出口下降，其间一位巴基斯坦客户访问红太阳时曾问及，“中国到底有多少个‘红太阳’公司？”出口的无序竞争影响了公司的经营。

　　为进一步加强农药进出口管理，保证出口农药产品质量，增强中国农药在国际市场的竞争力，构建良性竞争秩序，4月6日，农业部农药检定所在北京召开了农药进出口管理工作座谈会。记者在会上了解到，目前我国农药出口面临国际市场、国内产业政策调整等一系列新挑战，加强对进出口农药的管理，进一步规范农药进出口贸易秩序，已迫在眉睫。

　　农药出口面临挑战海关统计数据显示，2006年我国农药出口量为58.31万吨，同比增长16%；出口金额达到18.52亿美元，同比增长14%；出口到世界的161个国家。在连续13年高速增长的基础上，2006年我国农药出口依然保持高速增长的态势。农业部农药检定所副书记刘杰民在会议上表示，“我国已成为农药出口大国，农药进出口在世界农药贸易舞台上显示出越来越重要的地位和作用，”但是值得注意的是，“一方面我国农药产品以其较高的质量价格比，受到越来越多国家的欢迎；另一方面，我国农药出口面临国际、国内的双重挑战，农药产业发展进入新调整时期，出口面临新问题。”

　　农药产业在发展过程中还存在诸多问题。由于国内市场长期处于过饱和状态，农药企业纷纷转向国际市场，出口企业数量的不断增长，使农药对外贸易竞争加剧。截止到2006年年底，国内农药生产企业达2700多家，从事农药进出口的企业有2000多家，而年出口额超500万美元的仅有79家，占出口总额的53%，其他47%的出口金额则由1900多家出口企业分担。

　　中国

化工建设集团江苏公司的参会代表表示，农药出口企业小而散，加剧出口竞争，甚至有国外客户表示，他们会询价100多家国内农药企业，以选择最有竞争力的价格。这位参会代表无奈地说：“我们不会降低产品质量来换客户，对于这种客户我们只得放弃。我们不怕正规的市场竞争，欢迎公平、公正、公开的竞争，这将刺激企业更好地发展提高，但是我们惧怕违法、不正当竞争。”

　　据记者了解，国内部分农药企业为抢占市场，不惜低价竞争，利润极其微薄，有些企业的出口利润已主要依赖于出口退税等优惠政策，更有企业以牺牲环境、降低安全性、降低质量来换取价格优势，抢占市场。我国农药产品价低质优的优势将逐步演变为制约行业健康发展的劣势，影响我国农药产业的发展和壮大。

　　在国际方面，各国农药管理政策日趋严格，普遍提高准入门槛。如欧盟继2003年取消登记的450个农药有效成分后，今年7月1日REACH法规将实施，给我国农药开拓欧盟市场增添了新的难度。除了发达国家跨国公司在国际市场长期以来对中国农药的挤压外，近几年来印度、巴西等发展中国家农药产品迅速崛起，对我国农药出口也提出了新的、更直接的挑战。同时，我国农药质量和安全性备受国际关注，国际公约履约执行力度也日渐加大。

　　加强管理迫在眉睫农药是个特殊的商品，在我国对外贸易中可以说是“事小体大”，“事小”是指农药的出口贸易额在我国对外贸易总额中所占的比例并不大，但这个商品由于其对人畜健康、环境安全的特殊性，极易引起贸易摩擦，一旦出现安全问题就会恶化我国对外贸易的大环境，影响我国的国际形象，所以说它“体大”。但是，我国目前的《农药管理条例》却严重滞后于现实情况的发展。因此，加强对农药出口立法工作，完善农药进出口法规政策，刻不容缓。

　　据了解，我国《农药管理条例》颁布于1997年，由于历史的局限性，该条例仅对进出口农药的管理做了笼统规定，目前相关的条文已严重滞后于我国农药产业发展的现状和相关国际组织对农药贸易活动的要求，严重制约了我国进出口农药在生产、质量方面的监督和管理，无法满足我国作为一个农药出口大国对农药进出口的管理需要。尤其是近年来出口农药数量的逐年增加，农药出口管理受制于相关法律法规不健全的问题更为突出。

　　因此，与会企业的主要负责人和代表呼吁，加强对进出口农药的管理，进一步规范农药进出口贸易秩序，将农药出口管理制度与产业政策有机地结合，加大保护

知识产权力度，鼓励企业诚信守法经营，完善法律、法规保障，提高服务质量，促进我国农药出口增长方式的转变。

　　刘杰民表示，为加强监管，促进贸易健康发展，相关部门将在规范出口贸易秩序、优化农药出口结构和增长方式等方面将加强工作。

本报记者 刘旭