山西开征可持续发展基金 环境治理支出每年70亿

　　本报记者 杨光 特约记者 张昊 太原报道

　　2007年4月1日，山西省正式开征可持续发展基金，当天全省征收到6000多万元。也就是在这一天，山西省能源基地建设基金完成了28年的历史使命，可持续发展基金在山西的试点开启了一个全新的煤炭专项基金征收时代。

　　山西煤炭可持续发展基金是3月10日正式由山西省政府通过并下发执行。所征基金将以5:3:2分别被注入环保、矿山企业转产、社会稳定三个领域。征收主体也由当初的山西省煤炭运销总公司，变成了目前的山西省地方税务局，所征基金由预算外正式划入预算内。

　　新的煤炭基金在征收方式、征收主体、基金用途三个方面都发生了很大的改变。

　　基金征收权易手

　　自1979年开始征收能源基金之时，山西省煤炭运销总公司就是基金征收权的拥有者。在履行了28年征收权后，山西省政府将可持续发展基金征收权交给了山西省地方税务局。这种易手在山西省地方税务局规费处石珠明看来是执法主权的必然回归。

　　煤运总公司在20多年前开始行使基金征收权时，市场经济地位还没有确立，在这种情况下煤运总公司承担了政府的部分职能，代政府行使一些权限。随着经济发展，企业更多的以追求利润为目标，相应地政府职能也被逐步弱化，而且这期间也暴露出了许多问题，受种种因素干扰，煤炭专项基金征收工作一直存在漏交、欠交等现象。山西亟需把基金征收权收归政府手中。

　　石珠明对于征收权赋予地税部门给出了明确的说法，他说：地税部门为国家法定税收执法部门，拥有行政执法手段，必要的刚性手段在这里得到保障。另外，政府赋予地税部门的“三定方案”即定编制、定职能、定机构，则为地税部门既收费又收税予以了肯定。

　　其实早在90年代末期，山西省地税局组织课题组进行调研写了一个《煤炭专项基金应走税收化道路》报告，欲使税、费统一归口。

　　中国社会科学院能源研究所工业经济研究室主任夏冰对于这种行使权的变更从执法层面分析认为，地税部门行使基金征收，不论是从国家体制还是学术理论上都比较正确，收支渠道的规范较过去相比，这次的变更可谓向前进了一大步。

　　此前山西煤运总公司征收能源基金时，可从征收费用中提取2.5%的服务费，这种费用官方叫做管理费。这种费用存在的必要性和合理性也一直备受质疑。而煤炭运销总公司也成了省内“最肥”的企业。

　　全年征收149亿

　　目前，山西省煤炭销售办公室已在全省范围内就重点产煤县煤炭坑口建立价格监测点。根据当地产煤规模，目前已在全省范围内的90个产煤县中选定64个县设置检测点，以此了解煤炭市场情况。

　　山西省地方税务局规费处石珠明处长说：“此次可持续发展基金与先前的能源基金最大的区别在于，后者基金征取放在销售环节，而当前的可持续发展基金则更进一步，征收原则定在了产出煤环节，有效避免了销售积差这一弊病。”

　　夏冰认为，造成这种所谓服务费存在的根源还是当时基金在收取环节上存在问题，即通过销售环节收取而非如今的产出环节。只要你运煤就要收钱，给企业、运输都带来相当程度的压力。

　　比先前能源基金在收取上更细化的是，此次基金征收按不同煤种，即动力煤、无烟煤、焦煤，分别制定了三种不等价征收标准，并以煤产规模大小不同征收系数也各有不同。 扶持大型集团企业发展，在此次基金征收政策中同样表现得很明显。核定产能征收系数以产量规模不同被细化为：1、1.5、2.0，分别对应90万吨以上(含90万吨)、45-90万吨(含45万吨)、45万吨以下。

　　山西省煤炭工业局煤炭销售办公室订货合同处白有茂副处长分析说，在环保和安全方面，大型集团要更胜一筹，通过基金收取标准的不同来鼓励大型集团发展，以此提高环保、安全系数，是政策控制手段的又一体现。

　　“只要你从地下挖出煤，不论你卖不卖，都得交钱，这不得不说是一个进步。”白有茂说。

　　4月2日，石珠明处长就此次基金实施情况到山西长治调研，在谈到调研结果时，石珠明说，总的来说目前运行状况良好，但困难也是可以预见的，比如大型国有企业基金征收上依然存在难度，小型企业、非法偷逃基金等也有可能发生。

　　地方税务部门预计，全省全年可持续基金征收数额将在149亿元左右。

　　每年70亿基金治理环境

　　山西省环保局局长刘向东告诉记者，可持续发展基金征收的钱，将以5∶3∶2比例分配适用。5∶3∶2即：50%用于环境治理、30%用于煤矿转产、20%用于社会稳定。

　　此次规划，山西将国有大型煤矿矿区的社会职能进行了分离，即大型矿区所涵盖的一切社会功能单位如：学校、

　　煤矿转产也将是未来投入的又一重点，发展煤矿后续产业，取之于煤用之于煤，有效控制煤炭产出量，以此保证山西煤矿可持续发展，也将占基金支出的近三成。

　　最大的投入还将是环境治理，煤炭资源给山西创造了经济价值，同时山西也付出了深重的环境代价。“挖了一山煤、流了一河水、冒了一股烟、留下一堆灰”的状况亟需改变，这是山西未来煤炭产业治理的重中之重，刘向东感慨地说。推算的数据是140亿元的基金年收益的50%用于环境治理，山西每年至少将为环境支出70亿元。

　　尽管已经执行的可持续发展基金已在注意控制煤炭产出量，在合理分配煤炭资源方面做了约束，但煤炭总量是否真能如此顺利得到控制依旧困难重重。白有茂说，2006年资源整合和淘汰落后矿井工作力度加大，先后关闭矿井1156个，整合矿井700多个，并采取了煤炭产量监控等手段对过度开发进行抑制。但由于近年来煤矿快速发展，新投产矿井和在建矿井形成的巨大产能等原因，控制煤产量依旧任务艰巨。

　　至于大家普遍关心的煤价是否上涨问题，山西省煤炭销售办公室初步预算，不包括煤矿自提自用的维修费，吨煤成本将增加近70-80元。石珠明分析认为，市价预计吨煤涨幅应在20-30元范围内。

　　记者还从地税部门得知，伴随可持续发展基金而来的还有两种基金将在今年下半年开始实行，分别为煤矿转产发展基金和矿山环境恢复保证金。这两种基金也将直接归入财政金库，由国家财政预算统一支配，目前

　　来源：经济观察报网