“能不能出成果，作风很重要”的畅想(07-4-6)

　　审计署副审计长董大胜在2007年全国审计法制处长培训班上指出，影响审计质量提高的主要原因，除了审计独立性不强、审计能力不够，审计责任追究制未建立外，还有就是审计作风不够顽强，缺乏打硬仗、肯吃苦的精神。他还说，一个单位能不能出成果，作风很重要。董审计长的立论，可谓一语中的，切中时弊，发人深省，笔者非常赞同。由于爱好审计案例的缘故，笔者近几年阅读、研究、写作了一批审计案例。这些案例的成功经验，称得上林林总总，缤纷绚烂，但大都有一个共同点，就是审计人员能征善战的优良作风，促成了审计的峰回路转。而审计的艰难困苦，又锤炼了审计人员的优良作风。两者良性互动，犹如两只轮子，将一个单位、部门带入硕果累累的丰盛期。这一点，已经得到了诸多的实践证明。特事特办，敢冒风险的作风，将重大逃犯阻滞国门。审计署武汉特派办在审计华中电力集团公司时，审计人员跟犯罪嫌疑人林孔兴见面时，其提出回河南老家避暑20天的请求。当时，林的长女、女婿已定居加拿大，儿子在美国工作，外逃的条件很充分。审计人员反复研究林的每一句话，怀疑其借机潜逃出境。到有关部门了解护照办理流程，又发现林办护照易如反掌。情况十万火急！武汉特派办领导和审计人员没有按部就班，固步自封，完全仰赖公安部门，而是雷厉风行，解放思想，主动出击，立即就其现有犯罪证据起草一个报告，分别从南京和武汉紧急飞赴北京，将报告面呈李金华审计长。审计署出面协调有关部门，对林孔兴等5人下达边境口岸布控令，一举将林孔兴和另一名男子拦于国门前。令人后怕的是，如果公安部门的边控令延迟几天发出，其给国家造成的重大损失，给审计工作带来的困难均难以预测。步步紧逼、锲而不舍的作风，剪碎地下药品“回扣”铁网。盐城市审计局在对某医药公司审计时，审计人员抓住一条可疑线索，即与广东某医药公司曾经做过一种“依美思”的药品生意，一共做了19笔，货款51万元，供货方只出具了3笔增值税发票，其余16笔是自制仓库入库单。每笔都是现金交易，且都是一个叫李某的人签的字。审计人员顺藤摸瓜，步步紧逼，先后五进五出被审计单位，直到医药公司经理供认，广东医药公司的代表就是盐城人，这19笔业务中，只有3笔是真的，另有13笔计16万元，是公司仿照医药代表的签字，套取现金19万元，支付了医院相关人员的回扣。为了取得支付回扣的证据，审计人员不受医药公司送回扣记不清给谁，凭证未保留的搪塞干扰，而是认定一条：账册还在，不挖出来誓不收兵。在强大的攻势面前，医药公司经理慑于销毁会计资料的法律责任，主动“缴械投降”，叫会计搬出了“小金库”的账册。某医院药剂科长受贿3万元的证据赫然在目。顺线追踪，盐城市有关部门将11名“药耗子”悉数捉拿归案，其中，最“硕”的药剂科长竟然受贿360万元。一时间，引为坊间热议和美谈。踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、想尽千方百计的作风，让房地产税收漏洞无处遁形。江苏省建湖县审计局在对某建筑工程管理处审计时，为了了解有关税收的流失情况，选择了一家民营房地产公司进行了审计调查。熟悉情况的人都知道，民营企业的会计核算，或是假账，或无资料，或资料不全，获取难度大。为了促使民营企业配合审计，提供资料，审计人员不远千里，到上海调查了该企业的挂靠“老底”，抓住了其违法经营的“七寸”。民营企业被迫提供一点资料。会计和非会计资料不全，房地产企业的经营状况不清楚，税收应缴未缴数额无法核算。审计人员没有被困难吓住，而是开动脑筋，另辟蹊径。一天，他们佯装成买房者，实施智取。就在售楼小姐毫无防备，拿出全部售楼资料，一套一套供他们挑选时，审计人员出其不意，出示执法证，一举起获销售楼盘的全部资料。据此，审计人员深入施工现场，逐栋逐户核对，发现有整整一栋楼，总计24套房从开发商的销售记录里神秘地“蒸发”了。经查，原来是开发商将地皮转卖给了别人开发，同时将楼的土地成本分摊到了其他楼盘里。仅此一项，就获土地净收益123万元，偷逃所得税近41万元。建湖县审计局的这个项目，被评为2005年全国10个地方优秀审计项目，全国县级审计机关独此一家。善抓战机，穷追不舍的作风，逮住夜幕下转移账册的“小黑手”。江苏省东台市审计局在某农药厂审计时，发现该厂从销售收入中给了某质保站一部分农药推广回扣。经验告诉审计人员，这有可能成为某质保站的“小金库”来源。为了弄清事实真相，审计人员马不停蹄赶赴某质保站调查，结果遭到冷遇，白等大半天。审计人员不得不在财务科的橱柜上分别贴上了封条，暂时撤出。事情发展到这一步，完全可以高枕无忧。但东台审计始终放心不下：被审计单位会不会趁夜色，将账册转移走。审计领导人的一句若有所思的话：今晚，那里可能会有动作，一起去看看，立马得到了大家的积极响应。审计人员坐在车厢里，眼睛一眨不眨地盯着某质保站财务科的位置。功夫不负有心人！一直到凌晨三点，一个身影从质保站楼梯口闪出，倏忽消失在夜幕中。片刻，办公大楼后面响起摩托发动的轰鸣。有情况！审计人员驱车追去，将摩托拦截下来。一看，坐在摩托后面的，果然是千呼万唤始出来的单位会计。责令其打开随身带的包，几本账册赫然在目。万分沮丧的会计，不得不随审计人员连夜回单位接受调查。经查，该单位6年来，利用收入不入账，违规设立了一个400多万元的“小金库”。天色放亮，“小金库”被砸开，审计人员脸上露出了胜利者的豪迈和喜悦。勇于挑战、敢打硬仗的作风，使县域房地产税费缴纳情况揭开神秘面纱。2006年6月，江苏省阜宁县审计局从县委、县政府手中接过一道“令牌”，对全县1997年至2004年的房地产开发企业税费缴纳情况进行专项审计调查。此次调查，是阜宁县“大拆大建”后，对历史遗留问题的一次集中清算，可谓受命于危难之时：一方面是房地产企业借口多缴税费3290万元，向政府逼债；一方面，是税务部门以企业欠税为由，停止向有关企业供票，导致居民不能办理相关证件，引起群众多次上访围墙县政府；一方面，是大建设阶段，税收政策空子较大，税收征管的“欠账”太大。而且，对象特殊，民营企业多；时间跨度长，资料不全，前后8年时间；涉及单位多，人手不足。为了打好这一大仗和硬仗，阜宁审计局超常谋划、超常组织、超常实施，倾注了审计人员的大量心血和汗水。为了查清有关企业的开发规模和实际销售情况，盘点人员骑着自行车跑遍了整个县城，逐个小区、逐个楼栋、逐个单元、逐户进行核实。有的业主白天没人在家，审计人员就大清早或者下班后上门等侯，直到弄清房屋的销售或销售时间为止。经过两个多月的努力，审计人员终于弄清了四家开发公司54个地段（121宗地）、11602户、117万平方米商品房的销售情况，经与根据账面销售情况录入的电子数据比对，超规划开发房屋18707平方米，隐瞒销售收入22618万元的“管涌”暴露无遗。阜宁县审计局的这次审计，倾全局之力，精心组织，周密谋划，勇于挑战，不仅啃下了这个硬骨头，而且以为财政增收2661万元，核减政府债务3235万元的成绩，打了一场漂亮的“歼灭战”，展示了阜宁审计“特别能战斗，特别能吃苦，特别能如忍耐”的风采。笔者所举，只是波澜壮阔的审计案例海洋中的几朵小小的“浪花”，全国各级审计机关的案例得意之作，可谓百花齐放，多姿多彩。笔者思忖，审计作风之于审计案例成败的重要性，从哪个职业能得到直观形象的认知呢？是长征胜利的红军，是有着铁军称号的新四军，是电视剧《亮剑》里李云龙领导的“虎狼之师”。因为，作风优良是我军战无不胜，攻无不克的传家宝，所以，现在作风优良成为部队建设的十六字方针之一。毛主席也说过，最后的胜利往往产生于再坚持一下的努力之中。一句话说得好，只要思想不滑坡，方法总比困难多。联系审计实践来看，财经领域违法违规行为越来越隐蔽，其“蛛丝马迹”不仅在传统的财务资料上有所反映，也留存在与业务流、物资流、信息流、文件流有关的业务活动资料、物资流有关记录、社会信息、合同会议等文件资料上。要想箝制“魔高一尺”，就要发扬优良作风，力求“道高一丈”，抓住风险点、异常点、薄弱点和关注点，减少盲目性，增强针对性，提高效率性。其中，夹杂着各种压力、诱惑、迷惑和挑战，甚至反审计的设障、恐吓和人身威胁。所以，审计就要象老鹰飞翔于长空之下，俯瞰苍茫大地，孤傲地盘旋搜寻，一旦发现目标，便“稳准狠”地俯冲下来，利爪捕捉。当下，时代赋予了审计职业优良作风更为丰富的内涵。优良的作风，是审计执业信念的牢固载体，是审计方法的生长摇篮，是提升审计能力的动力引擎，是责任感和使命感增强的催化剂；优良的作风，能出战斗力，出凝聚力；优良的作风，能出效率，出效果，出效益；优良的作风，能出意志力，出行动力，出执行力；优良的作风，不唯书，不唯上，只唯实；优良的作风，对人民群众视作亲人，对糟蹋公共资产和资金的行为嫉恶如仇；优良的作风，能克服唯条件论，化解审计资料缺欠、执法权限不足等困难，用足用活审计手段，变不可能为可能；优良的作风，爱较真，敢碰硬，一身正气，两袖清风；优良的作风，只要线索不断，只要有一点希望，便一查到底，永不言弃；优良的作风，严谨细致习惯成自然，一切按规矩和程序执法和办事，少有自作主张的随意和放纵；优良的作风，是平庸与卓越的分水岭，是成功与失败的转换伐，是人与人形成最终差异的指南针。诚然，审计的优良作风，不是天上掉下来的，也不是生而有之；是后天锻炼和养成的结果，是他人影响环境浸泡的结果，是审计实践的附产品和衍生物；是信念、责任、追求、意志、斗志等品质的结晶。审计的优良作风，具有审计职业的独特性，从哪里来？又到哪里去？复杂地看，坚定信念，志存高远，下定决心，执著追求，磨砺意志，绳锯木断，则聚沙成塔，水到渠成，顺理成章。简单行事，则只要“比别人多坚持一点点”，就足够了。一首古诗耳熟能详：有志者，事竟成，破釜成舟和，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。一首歌曲有力诠释：世间自有公道，付出总有回报，说到不如做到，要做就做最好。有了“比别人多坚持一点点”，就会迫近事实真相一步步，就会多增机缘一次次。有了“比别人多坚持一点点”，就会从“山重水复疑无路”的困境，转入“柳暗花明又一村”的风景，进入“为伊消得人憔悴，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”的佳境，亦会领略“深挖一锹清泉涌，潜入深水逮蛟龙”的人生快意。（李德志）

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