深化体制改革 将给中国经济带来哪些变化

　　FN记者 王晓欣

　　2007年，发改委确定将以转变政府职能及深化国企改革、财税、金融、农村、社会领域体制改革等五大领域为改革重点，并力争在投资体制、资源价格改革、垄断行业管理体制改革等方面取得新突破。除了以上五大体制改革重点领域，今年国家发改委将适时公布《关于推进综合配套改革试点的指导意见》，以“综改”作为新时期改革难点破题的“利剑”。政府的自我完善、企业的自我完善，社会保障和收入分配体系等民生领域的完善，这些领域的改革交织在一起、协调推进，成为今年乃至今后一段时期改革的重头戏。

　　行政体制改革涉及党政关系、政民关系、政企关系等的调整，涉及政府内部权责关系的调整、组织结构的调整和人员的调整，涉及

公务员的切身利益，一句话，直接关系到改革、发展和稳定的大局。行政管理体制改革的目标是建设责任政府、服务政府、法治政府。当前经济社会发展中存在的问题，追根溯源是因为改革不到位、体制机制不健全，其中的关键，又是作为改革“深水区”的中心环节的政府自身改革滞后所致。但从目前进展情况来看，这方面没有得到全面的实质性突破。为此，国家发改委要在今年抓紧制定研究深化行政管理体制改革的总体方案。

　　与历次政府机构改革不同，此次行政管理体制改革面临的背景发生了深刻变化。从经济领域看，我国面临着经济快速增长与发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；从社会领域看，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾越来越突出；从政府自身建设看，面对行政成本不断膨胀、行政效率低下和体制机制性腐败增多等问题，需要改善公共治理结构。科学的改革战略有两大要点，一是着眼于全局，二是体现长远利益。在科学发展观的指导下，按照经济转轨和社会转型的现实需求进行行政体制改革的总体设计和统筹安排，使行政体制改革与经济体制改革相互促进、相互协调、整体推进，就显得非常必要。

　　保障基本消费是民生问题的要义，也应是政府的重要政策目标。基本消费包括保障基本营养、基本住房、基本教育和基本保健。这“四个基本”是改善和保障民生的基本内容，是所有社会成员都应该享有的。解决民生问题，首先，政府要加大投入力度，有效履行职能，为老百姓谋生创造条件和环境；其次，企业要讲社会责任，努力回馈社会；第三，社会要努力发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，让有条件创业的普通百姓都能成为社会主义市场经济的主体，成为创造财富的主体。

　　垄断行业是国有经济最集中的领域，这些行业往往从行政性管制和市场垄断地位中双重获利，形成了丰厚的既得利益以及对公共政策的影响能力。行政性垄断使权力直接介入市场，不仅难以通过市场力量来打破，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。衡量行政性垄断企业改革成功与否的标准，主要不是利润的多寡，而是投入和管理成本控制与接受产品服务的对象满意程度之间的比较。对于这类企业部门的改革，关键是形成完善、有效的政府、法律和社会监督机制。而行政性垄断，完全属于体制转轨期的特殊现象，应通过规范的企业改制、扩大民营成分的市场准入，形成公平的市场竞争。对于垄断行业，不仅要进行收入分配体制改革，而且要进行管理体制改革。

　　金融是现代经济的核心，金融体制改革关系到其他领域的改革成功与否。最近几年来，我国金融体制改革进入纵深阶段，金融机构治理结构得以完善、经营实力增强，金融市场基础建设得以大力推进，尤其是直接融资市场得到长足发展，

股票市场融资功能恢复，债券市场创新迭出。更多的大型优质企业开始在资本市场融资，对商业银行传统信贷业务造成了一定的冲击，也促使商业银行加快金融创新和业务转型，向综合化经营转变。但不可否认，金融产业发展还不适应整个国民经济和社会发展的需要。直接融资滞后带来了一系列不利的影响，一是金融风险过重的压力，使银行不堪重负。二是优秀的企业不能以低成本获得资金支持迅速做大做强，资本市场对企业的优先机制和注资支持不能很好的发挥。三是企业发展的激励机制和社会监督机制不能借助于资本市场建立健全起来。在直接融资中，债券市场严重滞后于股票市场的发展。在间接融资中，中小银行的发展严重滞后于大银行的发展。目前银行的组织机构不合理，大银行占的比重过高，中小银行数量过少。因此，中小企业贷款和农民贷款难的问题长期得不到解决。保险业的发展滞后于资本市场和货币市场的发展。金融业的发展和改革要针对当前存在的滞后的问题，有针对性的制定改革措施，促进金融产业健康发展。

　　投资体制、资源价格改革、垄断行业管理体制改革等方面的新突破，将给

中国经济带来新的变化，将促进中国经济持续健康发展。