投资审计服务于社会主义新农村建设的几点建议(07-4-5)

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会做出的战略部署，也是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为我们描绘了新农村的美好蓝图。近年来固定资产投资审计紧紧围绕国家关农业和农村工作的各项部署，不断加大涉农审计工作力度，为更好地服务新农村建设打下了基础，在推进农村基础设施建设、维护农民切身利益等方面发挥了重要作用。如今，建设社会主义新农村已成为新时期的重大历史任务，投资审计工作在总结过去涉农审计经验的基础上，认真研究新农村建设过程中出现的新情况、新问题，以创新审计思路和方法，笔者就此提出几点建议。

　　按照新农村建设目标任务要求，在统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收的同时，农村基础设施建设和加快发展农村社会事业，尤其是在农田水利建设、乡村基础设施建设、村庄规划和人居环境治理等基础设施建设中都离不开国家资金的支持。投资

审计要以涉农资金的分配、拨付、管理和使用为主线，关注投入资金的产出效益，加大监督力度，提供审计服务。

　　一、树立“民本审计观”，胸怀大局，用科学发展观指导投资审计工作

　　李金华审计长在全国审计工作会议上提出：在审计理念上必须坚持“民本审计观”，要关注民生、服务百姓，充分尊重农民群众的主体地位，把维护农民群众根本利益作为涉农审计工作的出发点和落脚点，从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，加强审计监督。投资审计要把新农村建设过程中不同时期的“农民群众最关心的改善基础设施需求”、“改善农民生产生活环境”的问题纳入审计视野，坚持“全面审计、突出重点”。通过审计和调查，一是要抓住农村基础设施建设资金的流向和使用效果，按照使用范围和资金用途逐个环节开展审计，调查是否存在挤占挪用、改变用途等侵害农民利益的问题；二是针对涉农专项资金的结构特点，重点加强农村公路、水电等改善农村生产生活条件和提高效率的专项资金的审计监督，通过检查项目的实施情况，查处有无擅自变更项目计划、虚报冒领工程资金和节留支农资金的现象。三是要倾听“民声”，投资审计不仅要审查财务账簿，还要深入农户调查取证，听取群众意见，做到客观分析，摸清情况。

　　二、突出效益审计，促进社会主义新农村的可持续发展

　　社会主义新农村建设中，工程项目任务很重，如解决农民出行难的村通油路工程、解决农村饮水难的人畜饮水工程、公路建设过程中对农民的征地补偿等都关系到广大农民群众的切身利益。由于国家投入资金建设的项目大多为农民普遍受益的公共基础设施，有的可以直接体现经济效益，大部分则通过改善生产生活设施和生态环境间接体现出来，这就要求投资审计要创新效益审计模式，将效益评价的重点放在国家投入资金的社会效益和环境效益上，将是否有利于新农村可持续发展作为衡量标准。通过不断加大效益审计力度，一方面对农村基础设施建设项目进行经济效益和社会效益的审计监督，促进提高建设资金的规范管理；一方面，促使建设项目由重建设向重效益转移，使国家投入大量资金建设的农村基础设施项目贴近民生，造福百姓。2004年沈阳办在对某自治区开展县际和农村公路改造工程的专项审计调查中发现，各州、县政府因财政困难，无力进行农村公路养护，大量的农村公路由于维修养护不当而加剧了路面、桥涵的破损，公路、桥涵的使用寿命普遍达不到设计年限要求，影响了牧民出行。针对上述情况，审计提出将农村公路的修建与养护相结合、合理利用财政资金的建议得到被审计单位的认可，深受广大农牧民的好评。

　　三、建立长效机制，寓审计监督于服务之中

　　将审计过程中的监督检查与事后服务并重，寓服务于监督之中，建立投资审计长效机制。结合涉农资金具有“点多、面广、线长、政策性强”的特点，应变传统的事后审计为跟踪问效审计，将审计贯穿于工程建设的始终，及时地查处和纠正资金在拨付、使用、管理中存在的违规问题，切实保障涉农资金的安全运行。2005年在对某

高速公路概预算执行审计中发现征地拆迁部门克扣农民征地补偿资金，严重损害农民利益的问题，经过一年半的处理和落实，追回挪用资金和兑付征地补偿款1300余万元，政府部门重新制订了征地补偿标准，维护了失地农民利益。寓服务于监督之中既表现为客观公正、实事求是的发挥审计的监督作用，也体现在帮助被审计单位从宏观与微观的两个层面具体分析存在的问题及产生的原因，并就如何改进或克服此类问题的发生提出有针对性地意见和建议，力求国家财政资金充分发挥效益。通过审计监督，揭露损失浪费问题，实现资源合理配置，优化公共支出结构，促进涉农法规和制度的不断完善以及行政机关管理水平的提高。

　　四、不断创新，提高为新农村建设的服务水平

　　创新是审计工作发展的客观需要，随着改革开放的不断深入和市场经济的蓬勃发展，面对新农村建设中出现的新形势和新问题，投资审计要及时更新、调整审计理念，把握新农村建设的总体思路，坚持三个结合的指导思想，即“全面分析和个案调查相结合，问题调查与政策研究相结合，财政财务收支审计与效益审计、计算机审计相结合”。在审计和审计调查过程中，结合审计项目的实际情况制定切实可行的实施方案，把握“全面审计，突出重点”的方针，从政策上、体制上分析研究农村基础设施建设过程中存在的问题，将政策研究与揭露问题并重。同时，审计人员要不断提高综合素质，培养对审计事项的敏感性和洞察力，充分利用审计信息化建设的成果，利用计算机辅助审计、联网审计等，切实提高工作效率和效能。

　　建设社会主义新农村是党在新时期的重大历史任务，是统筹城乡发展和全面建设小康社会的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然选择。投资审计要充分发挥在基础设施建设领域的专业优势，积极为新农村建设服务。（作者：

审计署驻沈阳特派员办事处房晓丹）

　　

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