四问题求解 八部门手谈年金新局

　　 本报记者 简俊东

　　 4月2日，参加“全国企业年金座谈会”的代表均拿到了《关于规范移交原有企业年金的指导意见》，至此，存量企业年金移交问题，已经势在必行。

　　 “部里要求意见一星期内反馈回去，估计到时会有一个更详细的通知下发。”某与会人士告诉记者。据记者了解，《指导意见》主要是原则性和框架性的内容，具体的操作细则还有待制定。

　　 据记者了解，存量企业年金的移交已被列为劳动和社会保障部今年的一项重点工作，来自该部的统计显示，截至去年底，我国企业年金规模达到910亿元，其中158亿元以按市场化方式管理运营，而需要移交的企业年金尚有700余亿。

　　 企业年金的移交早有成功先例，深圳市原企业年金管理中心管理的20多亿企业年金资产已于今年1月底开始移交给平安养老保险公司和招商银行。此外，上海市正准备成立长江养老保险公司，承接原上海市企业年金管理中心的企业年金，预计将受托管理7000多家企业的150亿元年金资产。

　　 为期两天的企业年金座谈会参会人员主要为全国各地的劳动保障部门的负责人，另外，财政部、国家税务总局、国资委、证监会、银监会、保监会以及全国总工会等七部门的相关负责人均有出席。

　　 四大问题亟待解决

　　 会上的信息显示，《企业年金条例》有望出台。

　　 目前，关于企业年金制度框架性的法规是劳动保障部此前下发的《企业年金试行办法》（通称“20号令”）和《企业年金基金管理试行办法》（通称“23号令”）。

　　 但是按照以上法规，有很多方面与实际工作有差距，理事会受托管理模式就是其中一例。《企业年金试行办法》规定，建立企业年金的企业，应当确定企业年金受托人，受托管理企业年金。受托人可以是企业成立的企业年金理事会，也可以是符合国家规定的法人受托机构。

　　 “我们调研中发现，有的理事会已经出现违规问题。”劳动保障部基金监督司司长陈良在座谈会上说，“一些理事会作为受托人的企业年金计划，没有投资管理人，资金运作方式基本就是银行存款。有些企业年金理事会以信托计划的形式，将几百万元资金投资于实业，这种做法是明显的违规行为。”

　　 “因为上述问题的存在，虽然目前理事会还允许存在，但劳动保障部门和管理机构不能再引导和鼓励这种形式。”陈良强调。

　　 “理事会法律地位以及可能存在的弊端一直是业界争论焦点，管理部门的表态意味着对这种模式开始有所反思。”某养老保险机构人士认为。

　　 “各方面反映，在20号令和23号令执行中，遇到了不少问题，有的是当时没有考虑到，有的是情况发生了变化引起的。”陈良在会上表示。

　　 陈良表示，“《社会保险法》颁布实施后，将制定《企业年金条例》，对有关问题进行统筹考虑。”他认为，目前企业年金运作过程中，主要有四个方面的问题需要理顺。

　　 首先是企业可以根据职工贡献大小、资历长短等因素，对企业缴费计入个人账户的比例有所差别，但其合理的比例关系多大为宜，政策上要不要进行调控？

　　 其次是关于投资比例的规定，要求固定收益类产品不能超过基金财产的50％，难以满足很多委托人的需要，也给投资增加了难度；单个投资管理人的规定，预留的空间太小，容易造成投资过于分散。

　　 三是管理费用做出了上限规定，是否应该增加下限规定或只规定下限，受托人承担很大的责任，管理费却没有体现其工作特点。

　　 四是职工转移到没有建立年金制度的企业，或企业关闭破产，保留的个人账户如何管理？

　　 “上述这些问题直接关系到企业年金工作的开展和规范运作，将在进一步调查研究的基础上，逐步提出解决办法。”陈良说。

　　 利益角逐

　　 对于劳动保障部而言，700亿企业年金如何平稳移交以及未来如何完善企业年金制度是他们关注的重点，但是对于银行、保险以及基金业的参会人员看来，700亿

　　 700亿还不是诱惑的全部。“中央企业从自己的实际出发，开始陆续研究和制订企业年金方案。目前，我们已经正式审核批复了一些企业的企业年金方案。”会上，国资委相关部门负责人的一番话为这个蛋糕增加了不少憧憬。

　　 企业年金管理人共分为受托人、账户管理人、托管人以及企业年金基金投资管理人四类。其中保险机构是最大的受益者，除了托管人角色只能由商业银行担任外，其他三类角色保险机构均分得一杯羹。而基金公司的利益则集中在投资管理人一个角色，已经批准的15家投资管理人中，基金公司占据了9家。

　　 商业银行所分得的利益则集中在账户管理人以及托管人角色。但是商业银行并不满足。

　　 “借鉴国外的成功经验，顺应我国养老保障体制的改革发展方向，商业银行通过设立养老金管理公司对养老金业务进行专业化经营、公司化运作，对提高我国养老金管理水平，促进企业年金业务市场的健康发展，推进商业银行综合经营，开拓新的利润增长点具有十分重要的意义。”会上银监会的相关部门负责人如此表示。

　　 会上透露的信息同时显示，商业银行设立养老金管理公司的设想不久即可成为现实。

　　 按照现有的利益分配格局，养老保险金管理公司主要担当受托人和投资管理人角色。如果银行系养老保险金管理公司能够成功设立，则会形成商业银行通吃局面。

　　 但是，证监会相关部门负责人则强调专业化分工的重要性。

　　 证监会人士认为，“保险、银行、

　　 因此，上述人士认为，企业年金资产应该在三类机构中进行均衡配置。