稳妥进行总体设计 推进行政体制改革

　　4月2日，在成都召开的全国经济体制改革工作会议上透露，行政管理体制改革仍是改革之首，行政管理体制改革的目标是建设责任政府、服务政府、法治政府。

　　当前，中国经济社会发展中出现的一系列隐忧和问题，归根溯源，很大程度上是因为改革不到位、体制不健全造成的，其中的关键，又是作为改革“深水区”的中心环节的政府自身改革滞后所致。但是，应该看到，与历次政府机构改革不同，此次行政管理体制改革面临的背景发生了深刻变化：从经济领域看，我国面临着经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；从社会领域看，公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾越来越突出；从政府自身建设看，面对行政成本不断膨胀、行政效率低下和体制机制性腐败增多等问题，需要改善公共治理结构；从人们的民主法治意识看，随着人们民主法治水平的普遍提升，政府行政如何做到有法可依，接受监督，并满足人民的民主要求，是一个考验。

　　另一方面，行政体制改革涉及党政关系、政民关系、政企关系等的调整，涉及政府内部权责关系的调整、组织结构的调整和人员的调整，涉及

公务员的切身利益，一句话，直接关系到改革、发展和稳定的大局。因此，如何在科学发展观的指导下，按照经济转轨和社会转型的现实需求进行行政体制改革的总体设计和统筹安排，使行政体制改革与经济体制改革相互促进、相互协调、整体推进，就显得非常必要。

　　科学的改革战略有两大要点：一是着眼于全局，二是体现长远利益。进行行政体制改革的总体设计，是关于行政体制改革全局和长远的谋划，它包括行政体制改革的总目标和分目标(部门目标、区域目标和阶段目标)、行政体制改革的总体方案和具体方案、行政体制改革的实施步骤和相关政策，等等。我们认为，在全面构建

和谐社会这一新的社会历史条件下，我国行政体制改革的总体设计应该是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应，与民主政治相配套，既符合国际规则与国际惯例，又兼顾中国实际的公共行政体制。它的主要特征是科学决策、权责对等、立足服务、依法行政、注重绩效、有力监督，目标是使我国政府管理成为一个获得公民认可、依托公共财政、提供公共服务、满足公共需求、奉行公共参与、恪守依法行政、承担公共责任、接受公共监督的公共行政体制。

　　为此，政府管理创新和改革的触角要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、民间组织发展、制约权力体制的完善等敏感而关键领域，正确处理好党政关系和政企、政事、政社关系，加大政府职能转变力度，继续推进政府机构改革，依法规范中央与地方的职能和权限，积极培育和发展社会中介组织。

　　就当前而言，政府行政管理体制改革要做到继续减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务，推进依法行政。具体来说，就是要以实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变为重点，使政府经济建设性主体向经济性公共服务主体转变，以此来提供经济可持续发展的体制保障；以基本公共服务均等化为重点，使政府尽快成为社会性公共服务的主体，以此来强化政府的再分配职能；以强化政府自身建设和改革为重点，使政府从部门利益、行业利益、地区利益中超脱出来，为社会公平正义提供重要的制度保障。

　　总之，新阶段的行政管理体制改革因其具有明显的结构性、综合性和配套性的特点，要求我们必须审时度势，把握时机，整体部署，周密安排，统筹协调，积极稳妥地向前推进。只有在总体方案设计科学的前提下，才能够统筹安排和兼顾行政管理体制改革的长期目标和短期措施，才能够使行政管理体制改革沿着既定的方向分步骤地推进。因此，我们赞同此前一些专家的建议，应当由一个超脱部门利益的机构牵头，组织包括相关专家在内的研讨班子，研讨和起草改革的总体方案，并且应当广泛征求各方面意见。