国家药监局局长邵明立：刮骨疗伤重塑药监形象

　　马晓华

　　“轮换的岗位很多，有80多个，从审批、审评，到人事财务，工作5年以上就要轮换，重要岗位3年就必须轮换。”邵明立说

　　过去的2006年，对国家食品药品监督管理局(下称“药监局”)、对局长邵明立来说，是一个“黑色之年”。

　　一方面，药监局要面对郑筱萸、曹文庄等人严重违纪违法案件给药品安全和监管带来的危害和后果；另一方面，还要面对在目前食品药品安全矛盾凸显期和风险高发期的多起重大食品药品安全事故。

　　“近一段时期，是我国食品药品监管工作极不平凡时期。”邵明立说这句话的时候，语气显得有点沉重。

　　2007年3月30日，对药监局来说，也是从来未有的日子，在局长邵明立、副局长张敬礼带领下，局里十位司长，共同出席了媒体座谈会，开诚布公地揭开药监局的伤疤，使得这个众人用放大镜来看的药监局，显得透明了许多。

　　“为谁监管、怎样监管”

　　“我们要全力整顿机关作风，把整改贯穿到整个工作中去，要以刮骨疗伤的勇气，重塑药监局的形象，加强使命感和责任感。”邵明立用一种坚定的语气说。

　　而药监局的整改，一方面包括药监局主要工作的整改，一方面是新闻宣传方面的整改。

　　“今天，我们十个司长都来了，他们有政策法规司的、药品注册司的、药品安监司的、医疗器械司的、人事司、药品市场司等，他们都来了，以后无论是哪个方面的问题，他们都能给你们和公众一个及时准确、科学的说法。”

　　“药监局的职责是维护公众的健康，郑筱萸案之后，我们做了很多的工作，从监管的整顿到人员的整改，我们必须正视问题，克服困难，稳定队伍，抓紧工作，紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展的大局，在食品药品监管方面开展一系列工作。”邵明立说。

　　在邵明立出任药监局局长之后，他首先提出了一个问题，那就是“为谁监管、怎样监管”。虽然这个问题简单得不能再简单，但是却深入到了药监局体系的核心。

　　“我们必须要树立和实践科学监管的理念。要正确处理公众利益与商业利益的关系。”邵明立说。

　　在经过了坎坎坷坷的监管工作成功经验和失败教训，邵明立提出了全系统要进一步落实科学发展观，树立科学监管理念，解决好“为谁监管、怎样监管”的根本认识问题。

　　要求广大干部坚持以人为本，立党为公、执政为民，把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理好公共利益与商业利益、监管与发展的关系，进一步明确了改进和加强监管工作的方向。

　　同时，邵明立透露，国务院即将印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，这也是食品药品监管系统成立以来第一个五年规划。

　　“重要岗位3年就必须轮换”

　　“对于机关干部，我们要以刮骨疗伤的勇气来进行整改。”邵明立说。

　　郑筱萸案件爆发之后，药监人员的形象开始遭到了社会的质疑，对于目前的每一个药监人员来说，都想用自己的能力去证明，药监体系并不都是“郑筱萸”。但是，失去信任是一件容易的事件，重建信任体系将是非常困难的事情。

　　即便如此，邵明立没有失去信心。

　　“我们加强对干部监督检查，强化重点部门、关键岗位的干部轮岗交流制度，坚持反腐倡廉和监管工作‘两手抓，两手都要硬’，围绕规范权力运行，深化行政审批制度改革，完善药品、医疗器械监管法律体系，健全审批权力监督制约机制，从源头上防治腐败。我们刚刚出台了食品药品监管人员八条禁令，这既是对全体食品药品监管工作人员最起码的要求，也是一条不能触摸的‘高压线’。对那些无视法纪，阳奉阴违，顶风违纪的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。”

　　春节前集中一个月的学习结束了，但是整改在结束的时候亦是刚刚开始。

　　“我们将进一步巩固集中教育成果，认真落实在监管指导思想、制度建设、权力运行、干部管理和廉政建设方面的各项整改措施，把整改工作贯穿到食品药品监管的始终。”

　　在这次学习中，深刻剖析典型案件的原因和教训，进一步认识到必须慎用权力，信守承诺，正确履行监管职责，切实保障公众饮食用药安全。深入查摆突出问题和明显漏洞，认清了过去在监管工作和队伍建设方面存在的问题与教训。认清过去存在的最主要问题和最沉痛教训就是，监管工作指导思想存在偏差，制度建设、权力运行、干部管理和党风廉政建设方面存在突出问题。从而进一步明确了改进和加强监管工作的方向，坚定了刮骨疗毒的勇气和监管工作的信心。

　　果断处理了直属单位开办公司和干部职工持有医药企业股份、股票及上交礼品、礼金问题，与此同时，还加强了局机关干部的轮岗交流，从去年以来，局机关选调选配、轮岗交流、提拔任用了60多名干部。

　　“轮换的岗位很多，有80多个，从审批、审评，到人事财务，工作5年以上就要轮换，重要岗位3年就必须轮换。”邵明立说。

　　无论是“高压线”还是已经出台的《食品药品监管工作人员八条禁令》、五项廉政制度，无不显示出邵明立这次彻底整改的决心。

　　清理旧制

　　郑筱萸在任的8年中，存在许多存疑的制度，从新药定义到审批制度等，已经酿出了很多的腐败案例。邵明立已经开始着手进行清理工作。清理和完善规章制度，对决策议事、行政审批、执法监督、干部管理、廉洁从政等方面的规章制度进行了认真清理，共制定了12项、修订了7项，废止了65项规章制度。今年还将完成185项规章制度的立、改、废。其中，《药品注册管理办法》修订稿已经上网征求意见。

　　治理制度只是其中一个环节，更为重要的一招就是清理药品市场，在集中教育活动期间，药监局已经开展了血液制品、疫苗等重点品种的专项整顿，试点向血液制品、疫苗生产企业派驻监督员，启动药品再注册，继续加强药品注册现场核查，责令停止销售和使用广东佰易药业公司生产的4种药品，牵头协调“多宝鱼”上市问题，真正实现了各项工作不散、不断、不乱。

　　“我们将把整改工作贯穿到食品药品监管的始终。”邵明立的语调，果敢而又坚决。

　　“亲近”媒体

　　“我们准备下半年试行定时定点新闻发布会，将进一步完善新闻发言人制度，使社会和公众及时了解政府食品药品监管政策、重大事项、安全信息，主动接受公众和媒体的监督。”邵明立说，这也是药监局第一次公开宣布主动接受媒体监督。

　　如果说在这之前，众多的乌云笼罩在药监局头上，那么今天的药监局，把乌云当成了事物、可以说得出去的一件事情，并且开始注重与媒体的“亲近”与合作。

　　邵明立直言不讳地表示：药监局“要以开放的思想、主动的态度、合作的精神和服务的意识，加强与媒体沟通交流。要在信息提供、新闻策划、深入调查、合理用药宣传等方面建立合作机制”。“要及时对外公布信息，解释监管工作的政策和重大决策，就媒体和大众关心的食品药品安全问题做出准确回答，与媒体共同营造更加开放、透明的信息环境。”

　　邵明立说的这番话，无疑代表着国家药监局开始注重媒体的作用，并希望借助媒体的力量。在邵明立看来，食品药品安全正处在矛盾凸显期和风险高发期，在加强食品药品安全方面国家出台了一系列重大举措。因此，药监局要“注重与媒体共同策划，研究报道重点，拓宽报道思路，丰富报道素材，选择不同形式，使新闻宣传工作与食品药品监管工作联系更紧密，报道更及时，信息更准确，评论更权威，保证新闻宣传效果”。

　　“我们决定将新闻媒体座谈会形成制度，每年至少一次，不仅是向媒体通报食品药品监管工作，更重要的是听取媒体对我们工作的意见和建议。”邵明立言辞恳切。

　　邵明立

　　●1951年生，研究生学历，研究员，山东济南人

　　●1973年后在山东医科大学药学系学习

　　●1976年后在山东医科大学药学系工作

　　●1995年后任

　　●1998年后任国家药品监督管理局党组副书记、副局长

　　●2003年后任国家食品药品监督管理局党组副书记、副局长

　　●2005年6月起任国家食品药品监督管理局党组书记、局长