管理体制改革路径

　　赵何娟

　　1997年5月6日，国家审计署内部第41期《审计简报》中通报了对于当年医药储备金分配及企业承储物情况的审计结果，并且指出“储备金管理、使用相当不规范，储备品的核查保管工作较薄弱，如不加以整治，储备金不仅难以保值增值，一旦出现大的灾情，能否保证及时供应更令人忧虑。”

　　同时此期《审计简报》也提出了出现上述现象的原因，主要是国家对医药储备资金缺乏计划管理，致使已经取消计划调拨体制、走向市场并且以营利为目的的医药站忽视储备管理，为了自身利益挪用国拨专项储备资金，其次有关部门对资金的监督和控制不严。因此，审计署建议加强监管。

　　王春雷总结了医药储备金大量流失的客观因素：收不回救灾应收款；部分款项在历次机构变动中划归地方或其他部门；支付各种必要的仓储、运输、管理费用以及报损过期失效药品。

　　然而，他认为，就报损这一项而言，企业就会有太多“猫腻”。1996年，中国医药公司一次报损黄芪就达4亿多元。他说，“黄芪是补气中药，救灾医药储备怎么会安排这么多黄芪呢？”

　　之后，王春雷陪同郑筱萸等人一起还在中南海专门就国家医药储备金的问题向国务院有关领导作了专项汇报，之后国务院也出台了整顿意见。

　　但是王春雷认为，之所以十年来，医药储备金仍然被任意挪用的现象始终突出存在，最主要的问题还在于根本机制问题没有得到解决。“政企不分的问题不解决，今天郑筱萸被抓了，以后企业还是会出现新的权钱交易。”

　　他说，原来药管局和药监局的很多官员以及官员家属都在公司任职。王春雷自己也是在1998年，药监局机构调整之时，带着当时一些老同事，来到了中国医药工业公司工作，并在近年担任了一个二级子公司的董事长兼总经理。

　　企业是以获取经济利益为目的，一切以经济效益为中心的，政府职能绝对不能放到企业中去。更不能把用于老百姓救济用的药物安排到企业中去。

　　因此他建议，必须完全实现“政企分开”。医药储备资金，首先一定要有明确和详细的国家预案，国家专款专用，特别急缺和稀缺的特殊药物，可以指定地方管理起来，管理者必须是政府。

　　其次，资金可以放到医药主管部门来管，但决不能继续由企业来管。还可以考虑放到别的部门，例如

　　另外，可以引入竞争机制，不要成为部分企业的特权，否则容易造成权钱交易，开辟新的权力寻租空间。