广东：能源大省梦还有多远

　　□赢周刊记者 庞华玮

　　广东“能源大省”之梦，似乎已看到，但能不能最后抓到手里变成现实，仍然是个悬而又悬的问题。

　　3月22日，记者采访广东油气商会的油品部部长姚达明：“广东是不是能源大省？”

　　“广东是能源消费大省，但不是能源生产的大省。”姚达明不假思索地说。

　　“能源大省”，对广东来说，似乎还是看得到摸不着的东西。事实上，直到现在，没有人敢说广东能顺利地实现“能源大省”的梦。

　　先天不足

　　姚达明介绍，广东成品油市场需求量目前已经达到每年2000多万吨，在全国最大。据了解，广东省汽、煤、柴三大类成品油的消费约占全国的15%以上，燃料油消费量占全国的一半左右。但其中成品油自给只占用量的一小部分，大部分要靠外省调入或进口。

　　这使得每当国际原油价格上涨，国内炼油厂出现亏损，开工不足的时候，广东就得闹“油荒”。而每回国内“油荒”，珠三角都不能幸免于难，而且都是重灾区。

　　广东不产石油，而早期中国炼油厂的规划，却大多是在产油区，山东、辽宁等目前重要的化工省，都是背靠当地产油的历史优势，建立起了大量的炼油厂。而广东茂名石化和广州石化都要靠调入或进口原油。这对广东来说，是先天不足，后天难补的缺陷。

　　然而，这一缺陷到了今天，严重性已大大减弱了。

　　石油和化学工业规划院高级工程师白雪松介绍，2006年我国原油进口达到14518万吨，成品油进口3638万吨，中国原油对外的依存度在2006年达到了47%，也就是说炼油厂近一半的原油要依赖进口。中国生产的原油目前稳定在1.8亿吨~2亿吨。按照目前我国经济发展的高速度，原油进口的依存度还将进一步加强。目前国内原油能增加的量已相当少，国内炼油厂产能的扩张主要是靠国外进口原油。

　　现在新建扩建炼油厂的规模大小取决于获得进口原油数量的多少，这促使国内炼油厂的布局开始出现根本性的转变。“以前炼油厂主要建在石油产地，现在转到成品油消费地。”姚达明说。

　　广东作为成品油最大的消费地，现在也成为了各大石油公司眼中炼油加工的理想之地。

　　垄断阻碍了广东石油梦

　　有了全国数一数二的炼油厂规划，广东是否就能按计划成为能源大省呢？答案是“很难说”，这涉及到中国特殊的石油管理体制和石油市场。

　　河北工商联石油业商会会长齐放在谈到这个问题时很恼火地说，中国根本没有石油市场。

　　“我们搞石油炼制的、搞成品油批发零售的企业、经销商，能够买到的资源是靠关系、批条子，或靠两大石油公司资源过剩时施舍。而两大公司的原油、成品油是按系统、按计划配送到市场上去的，因为我们没有石油市场。”

　　他指出，当国内出现“油荒”的时候，两大集团却联手减少国内成品油的投放，把成品油出口到国外，通过减少数量来推高国内的油价。出现了一边是国内闹“油荒”，一边是成品油出口的荒唐现象。

　　业内人士担心，即使广东炼油厂的产量上升，但油源仍掌握在石油公司手里，前车可鉴，会再次出现为了推高价格而减少油品投放广东市场的情况。因此，只有加工能力上升，而国内石油市场体制不变的情况下，很难肯定地说广东的“油荒”永不复返。

　　事实上，这些担心并不是没道理的。中海油惠州炼油厂的经理吴青接受记者采访时说，惠州炼油厂生产的成品油，并不一定就都是投放在广东市场，如果

国际油价较高，也可能会出口，“哪里利润高就往哪里销。”业内人士也认为，这是一个追求利润最大化的企业的正常做法。

　　结论是，即使广东成为国内最大的炼油加工基地，仍然受控于国内大石油公司，地方政府对石油资源的发言权还是不多，经济命脉和能源安全问题仍是一个待解的题。

　　石油巨头的斗争

　　面对由垄断带来的难题，广东在寻找另一种解法打破独家或双寡头垄断。

　　一位接近高层的人士告诉赢周刊记者，从去年底至今，广东省政府招集十几个部门开了好几次会议，商讨如何解决中海油2008年投产的惠州炼油厂的终端销售问题，政府已承诺中海油在广东建300个加油站销售其在广东生产的成品油。然而直到今天，十几个部门几番讨论下，这个问题仍然悬而未决。

　　事实上，广东石油的终端市场，长期由中石化和中石油垄断，中海油一直不能顺利在广东上岸。为打破双寡头垄断局面，广东引入了中海油，建立了惠州炼油厂，给广东提供多元化的成品油来源。

　　广东省

高速公路服务公司的一位老总跟记者说，高速公路是三大石油公司争夺的焦点之一。

　　目前，广东的高速公路上，75%的加油站是广东省高速公路公司所有，而公司所有的加油站中，又有65%承包给了中石化， 25%左右承包给了中石油，只有少部分归民营企业承包。

　　“我们也不愿把加油站只给两大石油集团，因为万一出问题，我们广东省的高速公路就得瘫痪。高度垄断有可能影响到广东的经济安全。但现在是市场经济，加油站的承包权都是通过竞标的方式进行的，我们就算想把加油站承包给中海油或民营企业，也必须通过市场的方式进行，除非有政策倾斜。”

　　“出于经济和安全的考虑，地方政府不希望石油巨头一家独大。”一位不愿透露姓名的资深人士说。

　　业内人士认为，现在广东好的加油站早已被中石化和中石油瓜分完了，中海油要进入这个市场并不是一件容易的事。这个问题的解决仍要靠政府给予中海油一定的优惠政策和照顾。

　　“比如规定新建的高速公路要拿出一定比例的加油站让中海油经营。”

　　梁承娱认为，从广东省政府的态度来看，政府并不反对垄断，而是希望利用好这种垄断，为广东的经济发展服务。“多一个竞争者就会好很多，”如果油源完全掌握在一家石油公司手里，可能对广东有很大的影响，但当“油源掌握在三家石油公司手里，对广东不会有很大影响。因为广东市场好、价格高，三大石油公司都瞄准广东市场。”事实上，广东省政府希望多几个有实力的竞争者进入广东市场。

　　分析人士指出，民营企业的实力毕竟太弱，对广东石化工业的作用太小，所以政府并没有把解决广东“油荒”的希望寄托在它们身上。相反，政府的希望是放在三家大石油公司和外资石油公司身上，所以广东省政府要想尽办法引入中海油这一个新的竞争者。广东的市场上多一个竞争者，经济发展和能源安全就多了一层保险。

　　此外，广东对引入外国大石油公司也不遗余力：中海壳牌石化的项目、科威特炼油项目、中油BP在广东拿到500个加油站……

　　对广东来说，在石油市场上引入三大公司和跨国石油巨头，带来竞争，也带来源源不断的资源和更有保障的未来。

　　民企管制仍严于山东

　　广东是能源消费大省，但由于早期广东本地不产原油，对炼油加工却重视不够。至今，广东民营企业的炼油厂受到的管制仍严于山东。

　　山东石油与清洁燃料业商会会长张成如说，山东石化业的发展得益于省委书记张高丽，他原来是茂名石化的老总。山东在石化方面的管制上较广东松。到今天，山东地方的炼油厂做得很大，有38家，年加工能力已近3000万吨。加上国内几大石油公司的炼油装置，整个山东省有6000万吨原油加工能力，占全国的20%。

　　“即使是在去年国际原油价格很高的时候，山东的地方炼油厂也基本没有停工。而到了国际原油价格下降，但国内油价格不降时，山东的一个民营炼油厂一年可挣出一个厂来，利润非常高，一个月的利润是200万元。”

　　而广东的民营炼油厂完全不同。广东最大的民营油企之一、广州市华泰兴石化公司的总经理周一兵告诉记者，2006年上半年油价上升时，广东民营炼油厂集体出现亏损，全都停工。他公司旗下的一家小炼油厂直到2006年年底才开工，目前这个小炼油厂利润也很少。

　　山东民营炼油厂的年产量是3000万吨，对当地

石化行业的发展有很大的贡献，广东在上世纪90年代没有受油荒影响，所以也没有意识到要加强炼油业发展的问题，在石油业中备受压迫的民企发展更是相当缓慢。广东的民营炼油厂的力量比山东差很多，总共只有8家炼油厂拿到牌照，年加工能力在500万吨左右。不到山东的1/6。

　　据姚达明说，广东的民营炼油厂大约有30多家，拿到牌照的只占少数。在能否拿到牌照这件事上，不愿透露姓名的业内人士说：“这主要取决于地方政府的态度，这方面山东在政策上比广东要宽。”

　　基本上，广东政府对扶持民营炼油厂的兴趣并不是很大。事实上，业内分析人士认为，民营炼油厂未来的日子可能并不好过，甚至会面临关门大吉。

　　梁承娱说：“未来国内的炼油厂肯定要重新整顿，方向是朝着大型化、国企化发展。现在民营炼油厂产量太少，能源消耗又太高，另外产品质量也比不上大炼油厂，加工工艺也不够深，国家肯定要对小炼油厂采取降制政策，部分民营炼油厂活不下去就只能关门。”