少数民族减贫考验公共服务均等化

　　章轲

　　“十一五”期间，少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境将明显改善，并建立多元化投融资体系支持少数民族事业发展。

　　少数民族地区农村贫困严重

　　国家民族事务委员会副主任丹珠昂奔昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，以解决少数民族和民族自治地方突出问题和特殊困难为切入点。“十一五”期间，大力改善民族自治地方经济发展基础条件被列为重要任务。

　　根据日前公布的《少数民族事业“十一五”规划》(下称《规划》)，“十一五”期间，以实现基本公共服务均等化为目标，我国将加强民族自治地方基础设施建设，重点建设一批对带动当地发展起重大作用的交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施项目。

　　资料显示，2005年少数民族聚居地区的农村绝对贫困人口为1170.4万人，占全国的49.5%；初步解决温饱的农村低收入人口为2048万人，占全国的50.4%；贫困发生率为6.9%，比全国高4.4个百分点，其中大约有20个民族的390万人贫困发生率高达23.9%。

　　而国家民委在2005年提供的数据显示，2004年末，少数民族地区农村绝对贫困人口的数量为1245.6万人，比上年减少58.3万人，减少4.5%；贫困发生率为7.8%，下降0.3个百分点。但是，2004年末少数民族地区农村绝对贫困人口占全国(2610.4万人)47.7%，比上年(45%)高2.7个百分点；贫困发生率比全国(2.8%)高5个百分点。

　　可以看出，少数民族地区农村绝对贫困人口绝对数量尽管在不断下降，而其相对占比近些年却在上升，2004年末、2005年末少数民族地区农村绝对贫困人口占全国比重连续两年比上年高2.7个百分点。针对这样的趋势，《规划》重点关注了少数民族地区的民生事业。

　　为了扭转这一局面，从少数民族事业发展的实际情况出发，“十一五”期间我国将建设11项重点工程：特困少数民族群众解困工程；民族基础教育帮扶工程；民族高等院校建设工程；少数民族传统医药发展工程；少数民族文化发展工程；少数民族人才队伍培养工程；民族法制体系建设工程；少数民族对外交流合作工程；民族事务管理信息化建设工程；少数民族现状调查工程；民族事务服务体系建设工程。

　　丹珠昂奔透露，对于人口较少民族的扶持方面，国家发改委和国家民委紧密合作，总投资的规模已经达到10亿元，每年是2亿元。财政部增加安排少数民族发展资金，从今年开始每年增加7000万元，用于扶持人口较少民族发展的财政资金每年已达到1.12亿元。

　　“全国22个人口较少民族的总人口只有63万，所以扶持力度还是很大的。”丹珠昂奔说。

　　多元化投融资体系支持少数民族事业

　　《规划》明确提出制定和完善支持少数民族事业发展的财政、金融、税收、投资政策，形成多元化投融资体系，支持民族自治地方经济和社会发展。

　　为确保基本公共服务均等化的规划目标实现，我国将采取四项保障措施：把少数民族事业纳入国民经济和社会发展总体规划；落实规划实施目标责任；制定优惠政策，加大投入力度；加强民族事务管理和监督检查能力建设。

　　《规划》要求各级政府把少数民族事业规划的主要任务和重点工程纳入国民经济和社会发展的总体规划，统筹少数民族事业与国家各项事业的协调发展。国家有关部门和地方各级政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本地区工作计划，认真抓好落实。进一步健全和完善民委委员制，充分发挥委员单位和兼职委员在实施少数民族事业规划中的重要作用。

　　根据《规划》，中央和地方财政将加大对少数民族事业的支持，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。各金融机构要积极支持民族自治地方的贷款需求，加大信贷投入，采取优惠政策，优先安排重大工程项目。继续搞好中央国家机关和发达地区对民族自治地方的对口支援，鼓励和支持企业、个人、社会组织参与少数民族事业建设。