国务院发文推进服务领域改革

　　建立公开、平等、规范的服务业准入制度。大力发展面向生产的、面向民生的服务业。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。

　　近日，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，要大力优化服务业发展结构，科学调整服务业发展布局，积极发展农村服务业，着力提高服务业对外开放水平，加快推进服务领域改革，加大投入和政策扶持力度，不断优化服务业发展环境，加强对服务业发展工作的组织领导。

　　《意见》提出，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。

　　科学调整服务业发展布局

　　《意见》提出，城市要充分发挥优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区要大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量。中西部地区要积极发展具有比较优势的服务业和传统服务业，承接东部地区转移产业。

　　各地区要引导辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心。优先发展综合运输体系，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。在经济发达地区和交通枢纽城市强化物流基础设施整合，形成区域性物流中心。选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。

　　打破行政分割和地区封锁，鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作，促进服务业资源整合，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。防止不切实际攀比，避免盲目投资和重复建设。

　　着力提高服务业对外开放水平

　　《意见》提出，要坚定不移地推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。培育一批具有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。

　　把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，积极承接国际服务外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地。建立支持国内企业“走出去”的服务平台。

　　加快推进服务领域改革

　　《意见》提出，进一步推进服务领域各项改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。明确社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。

　　《意见》还要求，进一步打破市场分割和地区封锁，推进全国统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。

　　加大投入和政策扶持力度

　　《意见》提出，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛。

　　拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。继续安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持。积极支持符合条件的服务企业进入境内外

　　来源：国际金融报

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