拆迁马蜂窝破之须有道

　　杨红旭

　　拆迁是个马蜂窝。拆迁者都想手脚麻利地除掉它，被拆迁者哪个也不愿轻易撤退。每个拆迁工程，都成为拆与被拆双方博弈的舞台。

　　近日，新修改的《浙江省城市房屋拆迁管理条例》决定草案进入二次审议，其中有两条新规定颇引人关注。一条是房价评估按交易价从高原则，另一条是拆迁前应当依法举行听证。笔者认为，这两点非常具有积极意义，前者尊重了当事人的经济利益，后者尊重了当事人的精神权益。

　　补偿价格标准的界定，一直是城市动拆迁矛盾的核心。地产商的立命之本是赚钱，多给拆迁户一元，自己就少赚一块；而拆迁户的爱财之心人皆有之，能多捞一点是一点，谁也不嫌钱多了咬手。问题的关键是这个标准由谁来定。虽然2001年国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，最终的补偿标准还得由地方政府定。过去几年，在房地产高速发展期，许多地方政府为了加快城市建设和推动房地产业发展，心理天平常常会偏向于降低动拆迁成本。所以，房价的上涨速度远远快于政府上调拆迁补偿价格的幅度，动迁户心存不满也情有可原。

　　按市场价格、公平地进行拆迁补偿是大势所趋，因此杭州的这一新规值得肯定。从上海经验来看，亦是如此。2001年实施的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，已开始实行根据不同土地级别，实行最低补偿价格标准，随着房价的上涨不断上调。而且，还有一定的补贴系数。目前大致而言，如果市场评估单价低于最低补偿单价标准的，按最低补偿单价的1.2倍进行补偿；如果市场评估单价高于最低补偿单价标准的，则按市场价的1倍以上、1.2倍以下进行补偿。总之一句话，拆迁户获得的补偿单价一般都高于周边市场价。过去两年，与世博会相关大量动拆迁，证明了“上海模式”行之有效。

　　强制拆迁前举行听证会，更是一种接轨国际的做法。在发达国家，城市拆迁的难度比我国更大，一则是多数属土地私有，二则法律体系完善，更加尊重人权。举例而言，不要说是进行整片的房屋拆迁，就是在社区里拆除或新建一栋房子，也需举行相关的听证会，由社区居民代表定夺其行为是否损害了公众的利益。因此，杭州市的这一做法非常值得推广。

　　今年“两会”期间，前后经历七次审议的《物权法》终于通过。可以说，这是保护私人财产权在中国取得的重大进步。《物权法》第四十二条明确规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”毫无疑问，这种规定将成为在拆迁中利益受到损害的拆迁户的“护身符”。尤其值得关注的是：如果拆迁户住房面积太小，所得补偿不足以另外购房可租房，则政府必须为之提供合适的居所。

　　拆迁难，不只是现存于我国目前阶段，也是一个世界性的难题。在公共利益和私人利益之间，永远存在一个不断平衡的问题。既不能以“公共利益”为名践踏私权，也不能因放纵私权图利而使地铁等公共项目无法施工。前有上海世博动迁的成功经验，现有浙江的有益探索，更多的地方政府都应在这方面有所作为。(本文作者为上海易居房地产研究院高级评论员)