流动人口上海镜像

　　李秀中

　　商业报告

　　流动人口与城市的和谐融合，被认为是城市文明的内涵之一。

　　但目前，制定公用基础设施等一些城市发展规划，常住的外来人口依旧被排除在外，“忽略不计”。待这些规划项目建设完工，转为现成公共资源时，供不应求的矛盾就会凸显。

　　作为中国人口最多的城市，上海已成为我国流动人口最多的城市之一，到2010年，外来人口将占到上海常住人口的三分之一。他们目前还在没有“名分”地为上海的发展贡献力量。

　　如何对待之，如何服务之，如何管理之，将在未来一段时间，对包括上海在内的大城市提出考验。

　　上海已经成为我国流动人口最多的城市之一，19个区县中有3个区流动人口数量超过了户籍人口数

　　“流动人口年龄结构还是原来的基本特征，但老人和小孩越来越多，30%的流动人口举家搬过来，而且滞留时间有延长的趋势。一旦超过5年就不会走了。”

　　权威的统计资料显示，举家来沪以及长期留沪等现象正成为上海流动人口发展变化的新趋势。

　　流动人口增长最多的城市

　　“流动人口是有中国特点的名词，这跟中国的户籍制度有关。西方国家只有迁移人口和移民的说法。”

　　在人口学的研究范畴内，户籍人口、流动人口、常住人口以及实有人口是在研究中常被引用的不同指标。

　　户籍人口不难理解，但是户籍人口并不等于居住人口，因为拥有本地户籍的人不一定就在当地居住。常住人口是指居住在本地的户籍人口和居住超过半年的流动人口。非本地户籍的人口都称为流动人口。而实有人口包括了常住人口以及短期过境人口。

　　上海流动人口的大规模增长始于上世纪80年代中期以后。根据上海有关部门组织的历次流动人口抽样调查资料显示，1985年流入人口达到134万人，1988年达到141万人，1993年为281万人，1997年为276万人。

　　2000年底上海进行历史上第一次流动人口普查，结果显示，全市外来流动人口共有387万人。而2003年8月1日的流动人口抽样调查的数据表明，上海的流动人口数已达498.79万人。

　　“上海最近的一次人口调查是2005年1%人口抽样调查。2005年流动人口总量达581万人，比2003年的增长了82万人，也就是说每年增长了40多万流动人口。”华东师范大学人口研究所所长丁金宏说。

　　“流动人口数量大、增长速度快是最大的特点。”丁金宏说。

　　统计资料显示，上海已经成为我国流动人口最多的城市之一，19个区县中有3个区流动人口数量超过了户籍人口数。

　　根据不同的研究目的，流动人口常常被划分为不同的群体进行研究。“流动人口中也有很大一部分是高端人群，他们属于社会强势群体，因此常常被排除在研究之外。”彭希哲说。

　　“上海的流动人口中超过七成是农民工群体。”丁金宏告诉记者，因此农民工常常成为政府流动人口管理和学者流动人口研究的主体。

　　从历年流动人口的调查中，上海流动人口“以青壮年为主、以初中毕业为主、以经济原因来沪为主、以来自华东地区为主”的人口学特征。这些流动人口长期在上海生活，他们中的大部分已经成为事实上的上海人。

　　2005年的人口抽样调查显示，上海人口总量在高位继续增长，来沪流动人口比重越来越大。全市常住人口在“十五”期间年均增加30万至40万人，2005年末，常住人口为1778万人。2005年，来沪流动人口为581万人，其中居住半年以上的常住流动人口为438万人，占全市常住人口总量的24.6%。

　　多数选择长期留沪

　　华东师范大学现代城市研究中心的徐玮和宁越敏曾经发表过一篇《20世纪90年代上海市流动人口动力机制新探》。论文提出，除符合经典的人口流迁特征，上海流动人口出现居住时间延长，居住结构出现分异等新特征。

　　上海市人口计生委在2006年10月18日发布外来流动人口专题调研报告，透露多数外来人口选择长期留沪。

　　调查显示，来沪常住流动人口的平均年龄为30.9岁，其中，35岁以下年龄段占84.15%。年轻流动人口的进入对于促进上海经济发展以及改善人口年龄结构都具有积极意义。73%的来沪常住流动人口为已婚，41.55%的人是举家来沪。81.14%的人认为目前的收入水平比在老家时有所改善。调查显示，租房居住的占75.70%。

　　“流动人口年龄结构还是原来的基本特征，20～40岁占了80%～90%。但是出现老人和小孩越来越多的现象，30%的流动人口是举家搬过来了。”彭希哲说，“而且滞留时间有延长的趋势。一旦超过5年就不会走了。”

　　“新的流动人口也存在‘80后’现象。这部分年轻人与前辈相比，缺少前辈吃苦耐劳的精神，对工资要求高，更加注重保护自身权益。”彭希哲介绍说，随着经济和教育的发展，流动人口整体素质也将逐渐提高。

　　但是，流动人口在持续流入上海的情况下，流动人口在地区分布上却越来越往郊区分散。其中的原因在于，中心城区居住成本逐渐升高。在居住成本的挤压下，流动人口被迫走向郊区，尤其是带有小孩的。中心城区已经没有民工子弟学校，而郊区存在。

　　还有，“流动人口居住模式发生了改变。”彭希哲说。

　　2003年的统计数据显示，从流动人口的在沪时间看，2003年，居住时间半年至不满1年的占总数的12.2%；1年至不满5年的占40.2%；5年及以上长期居住的人口占24.4%。以上三项合计占76.8%，即有384万流动人口常住在上海。

　　若结合居住时间和居住处所来看，可以发现，居住时间越长,居住条件越好。表现最明显的是居住宿舍、工棚的比重依次降低，居住租赁的公有住房和自购房的比重依次上升。

　　这充分表明，在上海的长期居住使流动人口的社会和经济地位得到提升，生活水平和居住质量得到改善和提高，逐渐趋向于条件更好、更稳定的居住房屋。

　　“福利导向”出现

　　流动人口快速增长的相关统计资料显示，上海从1993年开始户籍人口自然变动就出现了负增长，城市人口的增长主要靠人口迁移和流动。

　　上海社科院人口与发展研究所教授周海旺认为，上海经济进入一个快速增长时期，单靠本地户籍人口，根本不能满足经济迅速发展的需求，因而通过劳动力市场的调节，吸引了规模庞大的外来流动人口大军。发展势头不会停下来，而且由于

　　不过，彭希哲担心另一种非产业原因拉动的人口增长。他指出，目前上海已出现了“福利导向”型的人口流动现象。

　　由于上海对流动人口子女义务教育制度日趋完善，已有父母为了让子女接受良好教育而自己变成“流动人口”。

　　“随着上海市对外来流动人员的福利制度进一步完善，这种流动人口融入加速的趋势可能成为未来困扰上海市政府的主要问题之一。”彭希哲认为。