浙江嵊州市审计局查处某乡党政办主任贪污公款始末

　　2006年6月14日，浙江省嵊州市人民法院一审判决被告人沈×犯贪污罪，判处有期徒刑二年，这是嵊州市开展领导干部经济责任审计工作取得的又一个重大成果。

　　调整方案、确定重点

　　2005年11月，根据年度审计计划，嵊州市审计局对某乡领导实施任期经济责任审计。经审前调查发现，该乡作为山区小乡，乡财政总收入每年也不过200多万元，乡属水电站电费收入是其预算外资金的重要来源之一，乡政府对水电站，实行单独建账核算、发电量与个人收入挂钩的管理体制，财会人员也由乡政府工作人员兼任。根据审前调查掌握的情况，把乡属电站作为经济责任审计的延伸审计单位。审计组在实施审计之初，发现电站4年多来未建会计分类账核算，现金、银行、业务经办、票据、财产均由出纳1人管理，而且从2001年起先后有3位政府工作人员担任过电站出纳工作，内部控制制度相当薄弱，财务管理很不规范，情况相当复杂。审计人员感到问题重大，以审计职业的敏锐感，及时调整审计部署，把审计重点放在了电站账的收支上。

　　分头实施、发现疑点

　　针对乡属电站4年多时间未建会计账目核算的情况，

审计组要求该乡提供2001年1月至审计日银行对帐资料和银行支票及出纳交接等资料，乡财会人员以“与银行关系不好，银行不肯提供对账资料”“出纳人员外出”等理由加以解释，拖延提供资料，审计组及时将这种现象向乡党委政府主要领导进行了通报，并且在通报了解过程中，获知了乡党政办副主任沈某（原电站出纳）担任乡财政出纳期间，曾出现过的一件尴尬的事：在取得村收到5万元专项补助资金票据时，以乡财政暂时没钱支付的理由，只支付了其中的一小部分，而几个月后，村向乡结算余款时，沈某以村收款票据在他手中，补助资金当时已全部付清来解释，后经乡领导多次做思想工作后，才以“想起来当时只付5000元”的解释，支付了余款，平息了这个风波，乡政府也以这事为由，调换了乡财政的出纳人员。乡领导的陈述也许是一个闲聊，但给审计组人员的心中却留下了一个个深深的问号：一个参加工作没几年的年青人，凭空多出了几万元钱，他会真的算不清楚吗？接受过高等教育的他，记忆力也真有这么的差？会不会是沈某把钱看得太重的原因？针对这些问题和疑问，联系这次迟迟未提供乡电站账的问题，审计组怀疑沈某是不是也有其他难言之隐和“猫腻”？因此审计组采取了紧急措施：一是与银行取得了联系，获取了该乡电站从2001年1月起所有的银行对帐单，取得了第一手资料，掌握了资金脉络；二是突击盘点现金，控制了现金闸门，防止现金流动；三是向乡党政主要领导通报目前电站情况，要求全力配合审计工作。由于审计组措施得力和乡政府的配合，财务人员终于提供了电站出纳交接、银行支票、发票等资料。

　　在收集电站会计资料后，审计组迅速转入查阅取证工作，分头进行：

　　第一、由一名审计员进行理账清账，对从2001年1月起的原始发票、银行存取凭证等资料整理为记账凭证、出纳账、总账和明细账，理出电站财务收支、结余的总体面貌和货币资金流量及结存情况。经对电站收支业务的清理，沈某在担任电站出纳期间，前任出纳移交银行存款9571.66元，现金8607.86元，期间电站收入合计669245.89元，支出合计550433.48元，移交下任出纳银行存款64992.21元，现金31999.72元，沈某任职期间短少公款40000元。

　　第二、由一名审计员核对银行进出资金。经对银行对帐单的存取款业务与银行支票存根联的逐一核对，发现2001年9月21日，银行支票存根联反映向银行取款30000元，而银行对帐单当日反映的资金支出是70000元，虽然当事人解释是银行自动扣除了电站的贷款及贷款利息，却又提供不出银行的扣款凭证。而审计查出短少公款问题的日期是在星期五。因此审计组不动声色地把有关证据复印后带回了审计局，将有关情况向局领导进行了汇报，并研究确定了下步工作方案。

　　接下去的二天休息日，沈某终于坐不住了，从多渠道反映，沈某利用各种关系，又是打听审计组工作动向，又是托人向审计组说情，要求审计组成员“点到为止”，种种迹象表明，沈某存在重大经济问题的嫌疑。

　　调查取证、真相大白

　　根据审计发现的问题，审计组在星期一一上班就与银行取得了联系，在银行的支持下，在第一时间通知电站设立账户的分理处，将该电站2001年9月21日发生的银行取款的全部资料送到了市支行，经与乡政府提供的电站银行现金支票存根的核对，发现银行入账的现金支票的取款金额是70000元，而该天同一号码的现金支票存根联只填写支取现金30000元。

　　在取得充分的书面证据后，审计组找到了沈某，与他进行了正面的接触和询问，在确凿证据面前，沈某承认：2001年9月21日填制的现金支票和现金支票存根由其本人亲自填写，向银行支取70000元现金也是由其本人领取，其中30000元作为电站费用，40000元由其借给朋友，其朋友归还40000元借款后，未转入电站账户，在发现办理出纳移交工作时，会计还未建立电站账，仅需对银行存款账进行移交的情况后，利用电站财务管理上的漏洞，将这40000元公款据为已有。同时沈某也佩服审计组的“兵贵神速”，因为那个星期一上午，沈某不到九点就到了银行分理处，要求分理处的朋友想法帮他掩盖贪污公款的事实，但等他到银行分理处时，有关原始资料已由分理处派专人送到了市支行，沈某的企图终于成了泡影。

　　经过审计组的内查外调，沈某利用乡电站财务管理上的漏洞，贪污公款40000元的事实终于水落石出、真相大白。经审计局审计会议决定，将该案移送有关部门作进一步查处。