新疆：审计结果推动全区道路运输管理系统垂直管理改革(07-3-27)

　　去年底，新疆自治区机构编制委员会、自治区交通厅联合下发了《关于实施全区道路运输管理体制改革有关问题的通知》，明确了全区道路运输管理机构从2007年1月1日起实行垂直管理，其机构编制由自治区编委统一管理，运政、人事、资产、财务等由自治区交通厅统一管理、道路运输管理局具体管理，其他相关工作接受当地交通局指导。此项改革政策的出台，既是自治区交通厅和自治区道路运输管理局（简称运管局）几年来努力的结果，也是2006年7月自治区审计厅对运管局审计促成的结果。

　　1994年以来，新疆全区道路运管系统的人员编制和经费均由当地政府管理，2000以后改为“条块结合，以块为主”的管理方式。2003年1月，自治区人民政府又将“条块结合，以块为主”改为“条块结合，以条为主”。但由于各方面的原因一直未能实施。

　　2006年7月，自治区审计厅对运管局及所属的五个运管总站的财务收支情况进行审计，并对全区15个地州市道路运管总站及县运管站罚没款和非税收入的征收情况进行调查，发现全区道路运管系统存在两大问题：一是财政体制不顺，地方财政挤占自治区财政收入的问题突出。运管局经费收入为自治区政府基金预算收入，经费支出由自治区基金预算承担。2005年，全区15个地州市道路运管总站及县运管站收取并上交当地财政道路罚没款收入2053.55万元，驾培费、驾培考试费等非税收入1097.92万元；当年财政返还罚没款962.81万元，返还非税收入780.92万元。未返还部分共1407.77万元，留当地财政使用，造成地方财政挤占自治区财政收入。

　　二是管理体制不顺，人员编制和收费管理都由当地政府掌握，影响了执法的公正性。由于罚没款和非税收入均缴入当地，人员也由地方管理，执法时常常受地方保护主义的干扰和制约，难以做到全区交通一盘棋，不利于优化运输线路、降低运输成本和维护运输管理执法的公正性和独立性。

　　针对审计中反映出的问题，审计厅及时与交通厅和运管局进行反馈和沟通，进而加速了此项改革政策的出台。2006年12月18日，自治区交通厅又以内部明传电报的形式下发了《关于停止办理全区运政管理机构干部人事资产等工作的通知》，明确规定全区道路运输管理机构从2007年1月1日起正式执行垂直管理。审计的服务和促进作用得到了体现。