16亿公路征地补偿款被截留

　　审计署发布今年第二号审计公告，26个公路项目挪用或套现21.58亿

　　本报讯 (记者 虞伟) 审计署昨日发布今年第二号审计公告，公布了对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果，审计发现，其中15个项目违规征地或改变土地使用性质，21个项目应支付给农民征地补偿费，被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减30%以上，高达16.39亿元。已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分。

　　

审计结果显示，这些项目的主要问题有三:违规招标投标或使用建设资金；违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款；部分项目建成后未达预期经济效益，难以按期还清贷款。

　　公告显示，在34个项目中，20个项目在招投标过程中涉及幕后交易等违规行为，其中建设单位违规直接发包和指定分包工程17.96亿元，施工单位违规转分包工程72.39亿元。

　　26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。

　　此外，16个项目因勘察设计失误、盲目赶工抢工等，造成损失浪费和增加投资27.18亿元；10个项目因建设单位审核不严导致多计工程款5.29亿元；15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩；21个项目涉及的当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元。

　　【关键词】幕后交易

　　20项目招投标不严格

　　虽然34个项目都实行了招投标制度，但其中20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌有幕后交易。

　　一是建设单位指定分包和施工单位违规转分包问题。如新疆昆仑路港工程公司等4家单位在安徽省蚌埠至明光

高速公路建设中，将8497万元的工程分包给36个无资质施工队，收取管理费1946万元。浙江省丽水至青田高速公路第19标段被层层转包，最后由两个既无资质又缺乏施工能力的包工头组织施工，而由其承建的高速路桥工程中，仅119根桩基就有46根存在严重质量缺陷。

　　二是少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，牟取私利，造成国有资产严重流失。如青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

　　三是5个项目的投标和评标存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15标段招标过程中，建设单位安徽省蚌明高速公路开发有限公司按照原董事长的授意，违规使安徽省公路工程总公司中标，然后又以“施工量大”为由，要求该公司将其中1/3的工程分给蚌埠市路桥工程有限公司。在这一要求得到满足后，才与安徽省公路工程总公司签订价款为7402万元的合同。

　　【关键词】损害农民利益

　　15项目违规占地10万亩

　　审计显示，15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩。如2001年8月开工、2002年10月通车的北京六环路胡各庄至西沙屯段，建设时征地6817亩，但北京市政府迟至2003年才向

国土资源部申请征地审批。

　　湖北、湖南、四川、云南等14省(区)共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。如武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。四川省大竹县至邻水县邱家河和广安至南充两个高速公路项目的征地补偿款，被当地政府及其所属部门挪用1.95亿元，占补偿款的46%，主要用于市政工程、开发区建设和政府部门经费支出等。

　　【关键词】难还贷款

　　14项目竣工通车少见车

　　部分项目建成后，未达到预期经济效益，难以按期还清贷款。截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60%，在规定的偿债期内很难还清。

　　如哈尔滨绕城高速公路西段项目自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。2004年8月竣工通车的吉林省四平至白山高等级公路，92%的建设资金是银行贷款，按年利率5%测算，每年应付利息1.5亿元；该项目2005年通行费收入6500多万元，日均车流量、年收费收入都仅为可行性研究报告预测值的35%。