公路审计问题资金160亿　依法处理81人

　　-根据审计署26日公布的对34个干线公路项目的审计结果，项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪费等行为涉及的资金超过160亿元，已有81人被依法追究刑事责任或受到党纪政纪处分

　　-此次审计的34个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设，建设总里程5324公里，概算总投资1662亿元，分别占“十五”时期我国高等级公路建设里程和概算投资的17%和16%

　　14地方政府截留补偿费16.39亿

　　审出三大问题

　　问题1

　　20个项目涉嫌幕后交易等

　　存在问题　20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌有幕后交易，个别项目存在商业贿赂。

　　典型案例　新疆昆仑路港工程公司等4家单位在安徽省蚌埠至明光

高速公路建设中，将8497万元的工程分包给36个无资质施工队，收取管理费1946万元。投资2813万元的重庆市长寿至万州高速公路的边坡绿化工程被转包4次，承包单价由130元/㎡降到42元/㎡，建设资金在中间环节被抽取了70%，其中一个体户将工程一次转包就非法获利672万元。

　　存在问题　少数地方领导利用职权违规插手工程招投标，谋取私利，造成国有资产严重流失。

　　典型案例　青岛市交通局原局长等人在黑龙江省同江至海南省三亚高速公路青岛段建设过程中，将部分工程项目指定一名临时工假冒和借用其他公司名义承包，并按高价结算，造成公路建设资金损失1300多万元。

　　存在问题　5个项目的投标和评标存在幕后交易。

　　典型案例　中铁二十局三公司在浙江省丽水至青田高速公路的招投标中委托一民营企业主进行“对外公关”，公司中标后，将其中的6700万元的工程发包给该民营企业主，后者又将工程转包给另外两个包工头，从而非法获利510万元。

　　问题2

　　26个项目挤占挪用19.62亿元

　　存在问题　湖南、广西等6个省(区)交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元；吉林、陕西等省(区)26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元；16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成损失浪费和增加投资27.18亿元；10个项目的建设单位审核不严，少数工程技术人员甚至弄虚作假，导致多计工程款5.29亿元，占合同价款的9%。

　　典型案例　1999年以来，广西壮族自治区交通厅基建管理局采取通过所属职工技协向施工单位收取“咨询费”等方式，套取、截留并私分建设资金2600多万元。2000年以来，湖南省高速公路建设开发总公司职工技协利用与上级单位的关系，以所谓“联营”方式帮助施工企业承揽工程，违规收取资金1090万元，用于成立私人公司和给上级单位发奖金等。

　　贵州省一家设计单位的部分领导收受贿赂296万元后，将遵义至崇溪河高速公路的地质勘察工作违规分包给10家单位；因部分勘察人员不具备勘察资质，造成勘察结果与实际地质状况严重不符，使工程增加投资和损失浪费共7.2亿元。

　　存在问题　一些地方政府及项目建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，改变土地使用性质或未按规定复垦1370多亩；湖北、湖南、四川、云南等14省(区)共21个项目应支付给农民征地补偿费51.7亿元，其中16.39亿元被当地政府及征地拆迁部门截留挪用、长期拖欠或扣减。

　　典型案例　贵州省遵义至崇溪河高速公路批准用地1.04万亩，实际征地1.77万亩，多征了7300亩。

　　武汉绕城高速公路东北段工程征地1.03万亩，其补偿标准应为每亩1.89万元，但实际仅按每亩4800元补偿给农民，共少补偿了1.45亿元。

　　问题3

　　盲目上马高额贷款难还清

　　存在问题　由于盲目上马，截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60%，偿债期内很难还清贷款。

　　典型案例　哈尔滨绕城高速公路西段项目自2004年9月通车以来，日均车流量为1761辆，仅为可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够偿还一个季度的贷款利息。

　　陕西情况

　　户县至勉县高速还本付息将多67.6亿元

　　陕西省高速公路开发公司承担两条高速公路建设采购材料时，通过向建设单位收取“材料采购保管费”、向材料供应商收取“联合投标代理费”的方式，违规获利7727万元，用于其他项目建设和该公司的日常开支。

　　陕西省户县至勉县高速公路已到位资金中，除车购税等中央财政资金11.5亿元外，其余30亿元都是银行贷款，省交通部门承诺用于项目建设的37.7亿元资本金分文未到，预计项目建成后，将比可行性研究报告确定的还本付息额增加67.6亿元。

　　问题分析

　　既是决策者又是建设者

　　极易产生权钱交易

　　“导致公路项目建设问题的主要原因，在于建设管理体制尚未理顺，责任追究机制未落实到位。另外，一些地方政府为了争取立项也有意夸大预期效益。”

审计署有关负责人表示。这位负责人指出，一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，极易产生权钱交易等问题；一些地方政府及项目建设单位对历次检查发现的问题不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包等违法违规行为发生且屡禁不止。

　　审计行动

　　开始审计

铁道部中石油

　　记者昨日获悉，审计署对中国石油天然气集团公司、铁道部的审计已经正式开始。

　　-审铁道部什么

　　预算执行情况和铁路建设基金审计，25个铁路建设项目审计等。这次审计是审计署继1998年组织的对铁路全行业审计以来，对铁道部规模最大的一次审计。

　　-审中石油什么

　　1.审查会计信息真实性情况；2.检查重大经济决策情况；3.审查重大违法违规问题；4.检查企业资产管理问题。本组稿件均据新华社