21亿多高等级公路建设金被挪用

　　审计署分析公路项目建设弊端三大原因

　　新华社电　审计署昨日发布的34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果显示，26个项目所涉及的交通主管部门及建设单位挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21.58亿元，用于其他项目建设、招待和发放奖金等。

　　湖南、广西等6个省(区)交通管理部门或其下属单位利用关联交易套取建设资金1.96亿元。如1999年以来，广西壮族自治区交通厅基建管理局采取通过所属职工技协向施工单位收取“咨询费”等方式，套取、截留并私分建设资金2600多万元。2000年以来，湖南省高速公路建设开发总公司职工技协利用与上级单位的关系，以所谓“联营”方式帮助施工企业承揽工程，违规收取资金1090万元，用于成立私人公司和给上级单位发奖金等。

　　吉林、陕西等省(区)26个高等级公路项目建设单位挤占挪用建设资金19.62亿元。至2004年底，吉林省四平至白山高等级公路建设单位挪用建设资金9608万元，用于其他公路及市政工程建设等，并将市政工程建设投资费用等7226万元挤入该高等级公路项目成本。

　　此外，因勘察设计失误，盲目赶工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。其中，16个项目因勘察设计失误，违反基本建设程序，盲目赶工抢工等原因，造成损失浪费和增加投资27.18亿元。如贵州省一家设计单位的部分领导收受贿赂296万元后，将遵义至崇溪河

　　10个项目的建设单位审核不严，少数工程技术人员甚至弄虚作假，导致多计工程款5.29亿元，占合同价款的9%。如武汉市绕城高速公路东北段工程建设单位少数人员和监理人员在收受、索取施工单位贿赂300多万元后，纵容甚至“帮助”施工单位虚报工程量、违规提高项目单价、违反合同规定多付工程款等，套取建设资金2400多万元。

　　记者昨日从审计署获悉，审计署对中国石油天然气集团公司、铁道部的审计已经正式开始。

　　审计署副审计长余效明谈到，此次对中石油审计的主要内容和工作安排，一是审查会计信息真实性情况，二是检查重大经济决策情况，三是审查重大违法违规问题，四是检查企业资产管理问题。

　　此外，审计署对铁道部的审计工作也已经展开，具体内容包括铁道部预算执行情况和铁路建设基金审计，25个铁路建设项目审计，5个世亚行贷款项目审计，铁道部、3个专业公司和17个铁路局的财务收支审计。

　　据介绍，这次审计规模大、覆盖面广、涉及单位和资金多、审计投入力量大，是审计署继1998年组织的对铁路全行业审计以来，对铁道部规模最大的一次审计。

　　三大原因造成弊端

　　审计署公告称，在对34个高等级公路项目进行审计时，发现了一些突出问题。产生问题的原因，主要有三:

　　一、建设管理体制尚未理顺，改革滞后于发展。

　　目前不少公路项目的建设、筹资和还贷主要依赖政府，客观上加快了公路建设，但也有少数地方政府过度超前建设高速公路，大大超出当地财政承受能力。

　　一些主管部门在项目建设中既是决策者，又是管理者和建设者，项目法人治理结构不完善，加之监督制约机制不健全，极易产生权钱交易、非法谋取部门和小团体利益等问题。

　　二、责任追究机制未落实到位。

　　政府对公路项目建设管理有明确的法律法规规定，但一些地方政府、项目建设单位，重公路项目建成数量和速度，轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任，助长挤占挪用建设资金、非法转分包、违规征地和拖欠补偿款等违法违规问题发生，且屡禁不止。

　　三、一些地方政府为了争取立项，在可行性研究阶段高估车流量，夸大预期效益，而公路建成后车流量达不到预测值，导致公路资产利用率低下。

　　一些地方超出本地财力可能，建设公路项目，建设中资本金到位率低，不得不大幅增加银行贷款，致使建成后经营收入难以偿还贷款本息。