欧盟50岁 站在岔路口

　　3月25日欧盟迎来50大寿。当天最大的新闻莫过于《柏林宣言》的出世，这份宣言可以说是承载了欧盟50年的梦想，又将这一梦想延伸，尽管在此之前分歧与争议一直不断，在此之后前进的道路也不会是一片坦途。50岁的欧盟成熟优雅又略带沧桑，正在酝酿足够的合力去面对未来。

　　在25日的欧盟首脑非正式峰会上，欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲议会议长珀特林在《柏林宣言》上签了字，欧盟27个成员国的领导人共同见证了签字仪式。欧盟27国领导人承诺，在2009年欧洲议会选举前结束欧盟制宪危机，使欧盟建立在“一个新的共同基础之上”。

　　1957年3月25日，法国、联邦德国、

　　50年后，欧盟又一次走到了岔路口，2007年对欧盟可以说是一个由过去走向未来的转折年。欧盟的扩大和发展恐怕仍是解决各种问题的出路所在，欧盟也到了必须改革的重要关口。

　　弃用“宪法”字眼

　　作为欧盟里程碑式的文件，《柏林宣言》经过了近3个月的准备，直到最后一刻还面临“流产”的危险。

　　3月中旬，欧盟轮值主席国德国总理默克尔访问波兰，经过一番斡旋才获得了波兰政府对宣言的肯定。而将于2009年上半年担任欧盟轮值主席国的捷克到最后阶段仍然对宣言的产生和内容提出强烈批评。直到23日，默克尔还在与捷克领导人通电话协调立场，捷克政府则强调，宣言不要使用“宪法”字眼以及2009年的时间点并不意味着届时必须达成某个新协议。

　　为避免对有争议的《欧盟宪法条约》展开争吵，从而拖累整个欧盟改革，《柏林宣言》放弃使用“宪法”字样，采用了更为成员国接受的“共同基础”提法。

　　海外媒体认为，《柏林宣言》确立的“共同基础”这一目标无疑将给新的《欧盟宪法条约》谈判注入动力，并有可能指出一条走出欧盟宪法危机之路。

　　分析人士则认为，这一措辞意味着：两年前遭到法国和荷兰全民公决否定的《欧盟宪法条约》必须加以修订，欧盟要创新确立一个“共同基础”，可能意味着要通过一个《基础条约》以挽救《欧盟宪法条约》的实质内容。

　　2009年是关键

　　不知道50周年的喜庆能否冲刷掉曾经灰色的记忆。2005年，法国和荷兰举行的全民公决否决了《欧盟宪法条约》，欧洲一体化进程严重受挫。但是德国一直被认为是欧洲一体化的“发动机”，外界对其解决欧盟制宪危机抱有很大期望。

　　尽管《柏林宣言》弃用“宪法”字眼，但并不意味着德国要放弃《欧盟宪法条约》的改革目标。德国政府官员23日说，《柏林宣言》中不提“宪法”字样，目的是将各成员国在《欧盟宪法条约》上的分歧放到今年6月底的欧盟峰会上解决。欧盟峰会将寻求通过一个“路线图”计划，目标是在2009年欧洲议会选举前通过新的《欧盟宪法条约》。

　　在欧盟50年庆典上，德国总理默克尔呼吁欧盟各成员国支持德国即将提出的欧盟制宪“路线图”计划。默克尔说：“我正全力以赴，力争能在德国结束欧盟轮值主席国任期时使‘路线图’计划获得通过。我寻求你们的支持。”

　　无论什么形式的“共同基础”，要在2009年6月生效必须得到所有27个成员国的批准。根据经验，这一过程至少要18个月。这意味着，有关《欧盟宪法条约》的谈判必须在今年年底前结束。