广州区划调整警惕城市蔓延危机

　　黄树辉

　　近日发布的《2007年：中国广州经济发展报告》认为，随着规模的扩大，广州城市“分散化”出现，以广州为代表的中国城市不能再重蹈美国等国家的覆辙。

　　报告预计，在去年突破6000亿元大关的基础上，今年广州GDP将达到6755.59亿元，同比增长13.6%。

　　1991～2005年，广州市行政区划经历了4次大的变更。其中，最大一次调整是2005年整合老城区，将越秀区和东山区合并为越秀区，将荔湾区和芳村区合并为荔湾区；同时，进一步拓展新城区，将广州经济技术开发区、保税区设为萝岗区，南沙开发区设为南沙区。

　　该报告认为，行政区划调整推动了广州城市空间结构从单中心向多中心的转变、从特大城市向特大城市地区(大都市区)的转变，使得广州的产业布局、住宅业发展都有了更好的空间环境。

　　但同时，该报告也认为，一方面随着城市规模的扩大，广州也出现了“分散化” 的发展迹象。而“多中心、分散化、郊区化”是美国式发展模式，如洛杉矶是世界上最大的城市，“城市蔓延”(Urban Sprawl)现象非常严重，带来了严重的环境污染、土地浪费等问题。

　　因此，以广州为代表的中国城市不能再重蹈美国等国家的覆辙，而是必须走“紧凑式”城市(Compact City)、“精明发展”(Smart Growth)的道路。

　　另一方面，报告认为广州市中心镇政府职能定位不清楚、中心镇与区(县级市)事权划分不清晰、执法体制不顺畅、机构设置不科学及财权划分不合理，中心镇管理体制亟待改革。