6万亿行政事业单位国资大摸底 50审计机构待命

　　本报记者 席斯 北京报道

    国家对全国行政事业单位的资产全面清查由自查进入了审计阶段。

　　这几天，50家社会中介机构将进入中央行政事业单位，对其资产清查进行专项审计。地方的清查也已经开始，只是地方财政局将自行确定中介机构以及参与工作方式。

　　目前，超过6万亿元的全国行政事业资产并没有一个准确的数字。

　　这次清查数据将作为初始数据，录入财政部“金财工程”的大体系中。这次清查结果将作为行政事业单位资产现状与绩效衔接，成为财政部以后研究部门预算和地方预算的一个依据，并支撑2008年以及以后的预算编制。

　　委托中介机构审计

　　财政部全国行政事业单位资产清查工作在2006年底就已经部署。

　　根据安排，各单位首先按照财政部下发的清查操作方法去自查，然后财政部(地方财政局)委托的中介机构对这些单位进行专项审计，主要采取抽查、复查、复核等形式，对没有抽查的部分还要根据财政部即将下发的《行政事业单位资产清查核实暂行办法》进行损益认定和资产核实。

　　各单位将按照核实办法来填写表格，事务所按照核实办法来核定，清查领导小组最后集中核查。

　　上述50家审计机构，由财政部公开招标确定。他们将负责中央级行政事业单位审计，而地方财政局可以自行确定中介机构以及参与工作方式。

　　北京安必盛会计师事务所是50家中的一家。该公司负责人英先生说，他们计划投入30到50人的团队，参与这次专项审计。

　　为了解答各单位实施过程中的疑惑与难点，2月中旬财政部发出行政事业单位资产清查工作中有关问题解答，对驻外机构、行政事业单位的基本建设项目、依靠社会捐助和会员会费运转的社会团体是否纳入清查范围等问题给予解答。

　　去年北京市的清查力度非常大，其清查过程中的经验也给今年的全国清查提供了借鉴。

　　北京市在去年最后一天完成了基准日为2006年7月31日的资产清查，此次清查只涉及从去年8月到12月这五个月的资产增值。

　　北京市财政局绩效评价处的人说，这次全国清查，北京市的自查刚刚开始。“因为有了去年的经验，这次应该会比较顺利”。

　　北京市有7000多家行政事业单位，去年招标20家中介机构进行专项审计。

　　资产高于6万亿

　　“摸清家底”是此次清查工作的前提和出发点。财政部教科文司副司长王家新说，建国以来对行政事业资产做过几次清查，这些年来，随着经济的增长和公共财政政策的需要，行政事业资产越来越庞大。

　　组织开展事业单位国有资产管理工作，是财政部教科文司的重要职能之一。这个机构还负责研究制订事业单位通用的财务管理制度和国有资产管理政策，包括牵头制定事业单位国有资产管理办法。

　　根据《中国会计年鉴》汇总统计后数据，截至2005年底，全国行政事业资产6万多亿，减去负债部分有4万多亿元。

　　王家新说，但这个数据不太完整、准确，因为账实不符已是行政事业资产中比较突出的问题。

　　随着各项资产改革、事业改革，行政事业单位资产管理中账实不符、资产配置不均、使用效率低下、闲置浪费严重、资产大量流失等问题逐渐变得不再新鲜，甚至较为普遍。

　　据国务院发展研究中心去年9月完成的《我国行政事业单位国有资产及其管理研究》课题描述，如在黑龙江省组织的一次资产清查中，被查的103家单位中有78家存在账外资产，账外资产总值达到18.1亿元，占资产总值的28.5%。

　　而单位之间苦乐不均的现象更是存在已久。据有关资料介绍，北京医疗用CT机数量相当于英国的总量，全国30%以上的CT机集中在北京。

　　对于行政事业资产，财政部行政政法司副司长张更华认为，应该高于6万多亿，但高出多少无法预计。行政政法司同样有研究制订行政单位国有资产管理政策、组织开展行政单位国有资产管理工作等职能。

　　王家新也表示，总的趋势是比原来的数字要大，因为一是每年资产不断在增加，二是清查可以使这些账外资产纳入到国有资产中。

　　结果将做研究预算的依据

　　这次清查的数据将作为初始数据，导入财政部“金财工程”的大体系中，与资产监管系统、国库集中收付系统、预算管理结合起来，横向纵向比较和分析，以有效避免重复购置、账外资产、重复浪费等现象。

　　这就是财政部希望做的所谓对行政事业资产做到动态管理。

　　在这种管理框架下，一定时期内，行政事业单位上报资产数据；财政部可以随时或者一个年度通过“金财工程”这个大体系看清资产、负债状况：包括哪个部门最近资产突然增长或突然减少，原因是什么。

　　这次全国清查结果将支撑2008年以及以后的预算编制。

　　这次清查结果将作为行政事业单位资产现状与绩效衔接，会成为财政部以后研究部门预算和地方预算的一个依据。

　　来源：经济观察报网