宏观调控要解决两个依赖问题

　　3月21日，国家发改委公布了今年的小火电关停目标。

　　今年从1月份开始，国家发改委和中国人民银行就启动了调控措施。比如，中国人民银行1月15日、2月25日两次上调金融机构人民币存款准备金率，目前已经达到10%。3月18日 ，一年期存贷款基准利率上调0.27个百分点，分别达到2.79%、6.39%。而前几年调控总是从4月份开始着手。

　　国家发改委也一改过去事后调控的习惯。发改委秘书长韩永文在1月29日表示，“今年将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调。”随后，国家发改委启动了电力、水泥、钢铁等行业新一轮“关停并转”、“上大压小”的措施。

　　但是，调控似乎并未达到预定目标。从目前公布的数据来看，今年头两个月电力需求反常增长接近20%，其中高污染、高耗能产业投资用电反弹明显，个别行业增幅高达50%以上。

　　而且，据统计，外贸出口顺差2月份达到建国以来的第二高，新增贷款也比去年有大幅增加，投资也没有降低的倾向。

　　“这是预料中的。”3月22日，承担发改委宏观调控课题的宏观经济专家王小广接受本报专访时说。他认为，目前一些延续的调控方法、手段、力度，以及方向、机制、体制都存在改进的空间。

　　这轮增长可能持续6年

　　《21世纪》：数据显示，头2个月全年的贷款目标完成了1/3，而今年头2个月就调高了存款准备金率和存贷利率，比过去4月份开始调控要早，为何信贷增长还是这么快，投资增长也很快？

　　王小广：有两个强劲的需求——住房需求和出口需求，拉动了投资，拉动了国内生产。只要这两个原因还在，还继续保持着强劲势头，投资和信贷就都很难下来。

　　当然，这两个动力是否合理是个问题，可以说存在过度增长问题，特别是顺差过大对我们的货币政策是一种压力。我个人看法，应该对外贸外资政策做些调整，当然现在也在做，包括前期的出口退税率下调，今年两会通过的企业所得税合一。

　　《21世纪》：从2004年开始，国家宏观调控试图调整过快的经济增长，但为何经济越调越快，今年1-2月的消费、出口都在加快，投资速度也不低，这似乎说明今年的经济增速不会放缓，为什么？

　　王小广：我认为至少到2008年经济都会持续在10%左右的高位增长，这是一个基本判断。

　　有很多因素在起作用，除了出口势头没有减退，国内的房地产也没有下降这两个因素以外，还有国际影响。美国经济的发展势头还比较强，不易出现明显的减速或衰退。此外，十七大的召开、奥运会等因素都在起着不同的作用。这就好像一池水，从政策倾向来看，都希望它是满的，现在下了一场雨，水有些过头了，即经济有些偏热，那么就将水放掉一些，但都不想放到低于满的程度，所以这池水一直都处于满的状态。因此，我估计这种情况至少要维持到2008年。这就意味着连续6年中国投资出现20%的高增长，这在历史上是从来没有的。

　　我认为这轮增长可能持续6年保持10%以上，短期不会出现严重后果，但是中期可能就会出现明显的生产过剩问题，最后造成投资持续大落，需求不足，供需失衡，通货紧缩再现。调控的目的就是要避免这种情况出现，防止经济大起大落。

　　政策不能扬外抑内

　　《21世纪》：那宏观调控是否还没调到位？

　　王小广：不是没调到位。现在的问题是，大家想不想把出口增速适当降下来，想不想把过快的投资真的降下来。我想，大家都不想。现在就是太高了，要压一下。

　　现在大家对经济高速增长都很乐观，希望保持在百分之十几的增长率，而投资和出口都是支撑这个增长率的，两个都不能降。所以调控本来就没有定在要降低增长率上，不像对通货膨胀的调控那样，目标很明确，而且大家的看法绝对一致。

　　我觉得，现在对投资总量调控的目标是不明确的。控制出口暂时也没有很科学的目标，凭什么原来25%、30%的出口增速降到15%就是好的？就能解决顺差问题？这是个难题。

　　但从资源、环境角度来讲，还是要深入考虑：这种顺差对短期GDP增长有利，对长期发展是否有问题。

　　我觉得出口至少是要有选择的。譬如提高附加值，鼓励高科技产品出口。但这实际上是支持外资，这些产品的出口大多都是外资主导。所以，我们最后支持的是外资，抑制的是内资。去年我们的顺差是1774亿美元，其中70%左右是外资进出口形成的，差不是都是它们赚的利润。

　　应对房地产政策做较大调整

　　《21世纪》：要真正做好调控，一般的手段不行？根本解决不了(经济过热)的问题。

　　王小广：很难。我觉得房地产问题不简单是一个民生问题，而是一个经济发展模式或战略问题。我们的经济对房地产过分依赖，对外贸过分依赖，将会影响国家产业竞争力的成长。

　　只有在政策上摆脱这两个依赖，才有出路。所以，2003年我曾说，宏观调控就是调房地产，别的东西都不热。

　　《21世纪》：这几年来单位能耗、污染在增加或者没有完成调控目标，如何转变经济增长方式？

　　王小广：只要出口和住宅高增长存在，能耗就不会降低。像钢铁业，一年4.2亿的产量，其中60%用于房地产。这种产业结构决定了高耗能的状况。产业结构不改变，高耗能是不能减少的。同样，钢铁出口也消耗我国的能源，我们是能源短缺的国家，但现在是“出口能源，进口美元”。长此以往，首先会导致能耗、环保问题越来越严重。其次，会影响产业升级。

　　去年，全社会投资额有10万亿多一点，与其配套的资金(本年度投资的资金来源总计)比这个多6%，这多出的6000亿资金95.6%流向房地产。如果这6000亿流向制造业、装备工业或技术含量高的行业，就会促使产业升级；而流向房地产就是造成房价上涨，对竞争力的提高没有帮助，房地产业是资金密集型产业，也是高耗能产业，而且对国家竞争力没有多大贡献。

　　如果把这笔钱的流向转化一下，就解决很多问题，第一，会使房价下降；第二，促进产业结构升级；第三，节能。国家产业发展政策做调整，就解决了节能问题、房价问题和制造业升级问题，一举多得，所以我认为，应该对房地产政策做比较大的调整。

　　宏调关键要调整利益分配关系

　　《21世纪》：有学者说目前的调控不得不深入微观经济，深入微观经济又影响整个宏观经济的市场机制，这矛盾如何处理？

　　王小广：宏观调控的难点在于，既要调总量，又要调结构，而且更关键是要调整利益关系，这就十分难。房子紧张，不是供给不足或真实的供不应求。从1998年以来，住宅投资年增长27%左右，而实际消费需求不会达到20%以上，主要是投机或投资需求在起作用，投机需求过大造成供不应求。认为房地产供需不足的这种看法是错误的。

　　我们需要一种政策让那些手中有房但不卖的人能够主动卖房。税收是一个好办法，比如，在住房持有环节征税，即不动产税或物业税，使用房特别是投机性持有大量房子的人负担较大的成本，那么他们就会愿意卖房。房价问题就是出在持有环节上，占有阶段没有任何成本这是中国特有的现象，在国外持有房产都是要收税的。

　　《21世纪》：现在房地产方面民众意见较多，您看怎么才能解决这个问题？

　　王小广：房地产调整要需求、供给两方面都使力。对于需求，税收政策(金融政策)就可以。如果把转卖投资房的所得税税率提到50%，收取交易环节、持有环节的税，以及消费税(对豪宅)，还会存在大量的投机吗？供给方面，如果开发商房子建成了不卖，也要受罚。

　　房地产改革还有个核心的问题，就是把期房销售变成现房销售。期房销售制度实际上是一种融资制度，是让