审计观潮：市长的“自控”精神(07-3-23)

　　每年的审计工作会议，地方领导或多或少都要脱稿阐述一些个人的意见，堪称领导的关注信号源，也最吸引人认真地听讲与领会。3月21日，笔者参加盐城市审计工作会议，对市长李强的一段话记忆深刻，感触良多。李强市长说，今年是盐城大建设、大发展的一年，各级主管和分管领导要从项目概算源头关把起，对项目概算的执行情况要心中有数。他拿一块绿地的资金投入作喻说，领导也要掌握主要的取费和材料标准，不要听人家说什么价，就给什么价，更不能当甩手掌柜。既要防止建设资金被骗，又要保证决策有把握。言下之意，不允许出现超预算的“摊大饼”工程，资金短缺的“半拉子”工程。李强市长还透露，盐城市已专门调集了工程造价人员，加强对项目概算的审核。他同时要求，审计部门务必关口前移，加强造价审计、质量审计。也许有人觉得李强市长的话，平平常常，不值一提。但是，如果放在这两个背景下审视，就让人击节叫好了。一是不少地方政府负债问题严重，对财政和金融造成的风险加速集聚。不说建设负债，单说教育负债。据中国科学院一份调查显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿元到2000亿元。因此，今年两会期间，“高校破产”成了代表委员们深深的担忧，也刺痛着国人的神经。人大代表洪可柱认为，造成高校债务膨胀的主要原因，是高校的财政预算制度具有随意性，随意贷款，随意花钱，拼命扩张，铺张浪费。二是政府负债游离在人大监督之外，法律约束机制尚未健全。有人说，这些年来政府负债增幅较大，原因固然是多方面的，但也与政府领导决策欠审慎周全，以及管理不善，甚至放任自流有一定的关系。这在投资领域尤其突出，由于建设资金量大，建设周期长，环节多，情况复杂，还有建设项目比较集中，难以全面兼顾，建设规模和概算稍不留神，就会发酵，形成窟窿。比如，有的项目合同漏项，为将来提高工程结算价格留下活口；有些承包商以低报价中标，然后通过签证变更的形式，实现高结算从而逃避招投标约束，攫取利润；有的施工单位与建设单位、监理单位相互串通，虚增工程量；还有的利用新材料、新工艺的价格难以确定等因素抬高价格。这些新情况，新问题，需要政府领导精打细算，把有限的资金用在刀刃上，更需要政府领导重视审计等监督和控制工作，为其决策当好参谋助手和耳目，为政府安全有效花钱把关监督。从这点来看，盐城市市长李强，不仅重视投资的成本、规模和风险控制，而且充分支持、授权审计部门加强监督审核。在大建设、大开发的时期和区域，其表现出的对财政资金的负责态度和管理控制风险意识，尤其值得借鉴和倡导。这也是胡锦涛总书记要求的忧患意识和节俭意识，在实际工作中的贯彻落实。解读盐城市市长李强的讲话，可谓蕴意丰富。一是精细化成本管理意识。只有对各类项目建设的成本有精细化的核算，项目实施过程中的高估冒算和损失浪费才不会逃过法眼。二是风险管理意识。今年盐城要实施8大类重点工程和为民兴办16件实事，这些建设资金预算都是“一个萝卜一个坑”，一个子儿顶一个子儿的用，哪个项目超预算超计划了，资金“断粮”了，都很可能停下来，往后拖。若通过追加投资扫尾，又势必增加负债，威胁其他专项资金的安全。所以，把工程保质保量做下来，必须树立风险意识，尽量把投资控制在规划计划的可承受范围之内。三是内控管理意识。有一种管理理念认为，政府应该把自己当作企业一样去管理经营。如是，审计、规划、建设、财政等部门就是政府内审机构的集合体，有人称之为大内审。政府领导政务繁忙，授权专业部门去监督和控制，向自己负责，不失为一种现代的科学管理方法，同时，增强了监督部门的信心，优化了审计环境。今年，盐城市审计局顺应形势发展要求，整合内部人力资源，新增了一个投资审计部门，意在加强投资审计力度，应该说与政府领导的关注点合拍了。盐城市市长李强重视、支持投资审计工作，要求审计前移监督关口，对投资的全过程，如规划、设计、招投标到建设、竣工，进行全过程控制。这就给盐城的投资审计创造了良好的外部条件和难得的发展机遇。（李德志）

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