上海人均善款全国第一但提升空间仍大

　　袁飞

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要支持慈善事业发展。在“两会”期间，300多名人大代表呼吁加快慈善立法，慈善事业正在引起各界的高度关注。

　　“尽管总理对发展慈善要言不多，但展示了慈善事业发展的大好形势。”全国人大代表、中华慈善总会荣誉会长、上海市慈善基金会理事长陈铁迪在全国人大小组讨论会上如此感叹。

　　慈善业开始嬗变

　　陈铁迪从事慈善事业已经十三年了。十多年来，无论自己的职务怎么变化，陈铁迪对慈善一直“恋恋不舍”。

　　上世纪90年代，陈铁迪任上海市政协主席，当时的上海市民政局负责人希望她来领衔上海市慈善基金会。出于个人顾虑，陈铁迪并没有立即答应。

　　“我当时想，以一个党员干部身份去做一个民间组织领导是否合适，尤其是当时社会上对慈善看法不一，但后来想通了，慈善是为了老百姓，这个总是对的。”陈铁迪回忆“入门”之初的情形，觉得没有走错路。

　　这条路，陈铁迪一走就是十多年。“还要一直走下去，发动更多的人来一起走。”

　　1994年5月7日，上海市慈善基金会正式成立， 陈铁迪出任理事长，一年后，陈铁迪当选为中华慈善总会副会长。

　　成立至今，上海市慈善基金会共募集了善款17亿多元(不含物资)。从成立之初每年募款2000万~3000万元到近年来向4亿元迈进，整个基金总量一直在全国名列前茅。

　　“近年来，基金总量被浙江等省超过，他们民营企业捐款比较多，但上海人均还是全国第一。”陈铁迪透露。

　　陈铁迪还告诉《第一财经日报》，在募集的17亿多元中，用了近9亿扶贫济困，操作了90余个救助项目，受助对象累计已经超过90万人次。“剩下的钱，有相当一部分属于不能动用的本金，正在考虑让它保值增值。”

　　目前，上海市慈善基金会无论是募捐款项、慈善救助力度，还是社会公信力都有新进展。“这主要是基金会的体制和机制符合慈善事业的理念、内在属性和规律。”陈铁迪解释说。

　　随着募集的善款逐年增加，上海的慈善业也开始嬗变，慈善组织的官民成分正在发生变化，并逐步走向成熟和自治，慈善捐款将日益社会化。

　　差距依然很大

　　但是，上海的慈善事业相比于社会经济的发展还有一定距离。基金会称，依照国外的经验数据表明，慈善收入占GDP比重与人均GDP相关系数可达0.66。

　　目前上海人均GDP已经达到中等发达国家水平，相应的慈善收入应该达到GDP的0.5%左右(美国为2.17%)。2006年，上海慈善机构募款4亿元左右，仅相当于当年GDP的0.04%左右，差距很大。

　　据基金会透露，10多年来，参加过捐赠的企业仅占上海市登记注册的企业非常小的比例。而美国，捐赠公益已成为一种普遍的企业文化，每年的企业捐赠可达120多亿美元。同时，美国70%的家庭长期保持捐赠慈善的习惯，平均每户家庭捐赠额度占家庭收入的2.2%，全美一半以上的人口平均每周参加四个小时以上的慈善义工工作。

　　“对于这种差距，这其中有制度层面的瓶颈，更有对慈善理念认识的过程。”陈铁迪分析说。

　　让陈铁迪感到欣慰的是，2006年初，政府规定，允许向上海市慈善基金会捐款的企业享受免税政策。“甚至还可以追溯到2005年的捐款。” 陈铁迪透露。而前不久本报报道的慈善法正在进入立法程序的消息，也让陈铁迪备感欣慰，这一让整个慈善界期盼的业界“大法”无疑将给慈善事业带来更多的阳光。

　　善款来源 三足鼎立

　　慈善事业，第一要诀就是要广开“财源”。

　　据基金会统计的数据显示，基金会善款来源三三开，三分之一来自民营、外资企业，三分之一来自国有企业，还有三分之一来自个人捐款。

　　基金会在开源的同时，也不忘积极节流。根据国务院发布的2004年6月1日施行的《基金会管理条例》，上海市慈善基金会在2004年8月进行了改组。

　　陈铁迪称，这是建会以来最大的一次人事调整，理事从原来的200多人锐减到23人(《基金会管理条例》规定不能超过25人)。在经费管理上，也严格按照《基金会管理条例》规定，每年用于公益事业支出不低于上一年总收入的70%。“对基金会工作人员福利和行政办公经费，条例规定不能超过当年总支出的10%，而我们实际每年只用掉了3%左右。”

　　在开源节流的基础上，陈铁迪还要考虑让基金保值增值。为此，基金会成立了资产管理委员会，由律师、

　　陈铁迪

　　●1935年生于上海，祖籍湖南长沙

　　●1952年至1957年在同济大学工业与民用建筑结构专业学习

　　●毕业后，留校执教，先后在南京工学院、同济大学担任教师和领导职务

　　●1983年至1988年任上海市委常委、市教卫工作党委书记

　　●1988年至1990年任上海市人大常委会副主任、党组副书记、市教卫工作党委书记

　　●1990年至1991年任上海市人大常委会副主任、党组副书记

　　●1991年任上海市委副书记

　　●1993年2月至1998年2月任上海市第八届政协主席

　　●1994年，陈铁迪与社会知名人士创立上海市慈善基金会

　　●1995年11月任中华慈善总会副会长

　　●1998年2月至2003年2月任上海市人大常委会主任