上海运用保险工具创新社会管理方式

　　陈天翔

　　针对事关民生的突出矛盾和问题，如何运用商业保险工具，调解利益冲突，才能实现政府、保险业、居民三方“共赢”，应以政府管理有创新、保险公司有效益、人民群众得实惠为重要标志之一。

　　上海市委办公厅近日对保险业服务和谐社会构建进行了专题调研。该调研报告称，通过借助商业保险工具，政府把一些具体社会管理事务交给保险公司，发挥其在该领域的专业特长，政府从这些管理成本高、效率低、不擅长的具体事务中解脱出来，可以集中精力做好监督和宏观指导工作。在此过程中，财政资金发挥“以小搏大”的杠杆作用，提高了使用效益。

　　而对于保险公司来说，保险公司和政府合作，推出与民生相关的险种，一方面为社会分忧解难，另一方面也扩展了自己的业务领域，从而获得新的发展机会。从目前的情况来看，保险公司所推出的这些险种，大部分实现了略有盈余，从长远来看，具有较大的增长空间。

　　调研报告还称，保险是市场经济条件下进行风险管理的基本手段，政府通过为居民购买商业保险，增强了人们特别是困难群体抵御风险的能力，解决了他们的后顾之忧。由于保险工具具有放大功能，和直接发放救济金相比，政府购买保险这种方式，不仅扩大了受惠面，而且效果更好。

　　另外，一批与民生息息相关的新险种也在上海得到开发推广。上述调研报告还详细列举了多个非常具有特点的保险产品，例如，为提高动拆迁的公信力，保障居民的合法权益，上海市杨浦区和太平保险上海分公司合作，在动拆迁过程中引入拆迁工程综合责任险，该保险由拆迁工程责任险、拆迁人员意外伤害险和被拆迁居民合法权益保证险三项内容组成，其中，被拆迁居民合法权益保证险，为动迁公司按照政府要求实现“早走多得益，晚走少得益”的承诺提供信用保证，若“先走”居民所获补偿低于“后走”居民，保险公司予以赔偿。目前，杨浦区已在其辖区内的一处旧区改造中试点该保险。

　　但是，上述调研报告还指出，目前，保险公司参与社会管理的实践还只是零星和小范围的。政府退后一步、腾出空间，保险跟进一步、发挥作用，能够使政府在加强社会管理的过程中更加主动、规范、有效。在公共政策设计中，可更多地考虑引入保险等社会力量，针对社会管理中的薄弱环节，在某些具体管理领域与保险行业开展合作，创新手段，充分发挥保险业的专业优势。

　　该报告同时还强调，政府出资引入商业保险参与社会管理，操作规范至关重要。要坚持通过公平、公开、公正的招投标形式确定承保机构，杜绝暗箱操作，对某些强制责任险，应在不断总结和完善的基础上，积极争取地方立法，为规范和推广这些险种提供法律依据。