财政部企业司三创新促进企业改革发展

　　张静

　　中国财经报

　　2007年，财政部企业司将坚持体制创新、制度创新和机制创新，加快完善各项政策措施，促进企业改革与发展，积极推进社会主义和谐社会建设。

　　首先，坚持体制、机制和制度创新，为企业发展创造一个公平、公正的市场环境。今年企业司将进一步加大对中小企业的支持，研究设立创业投资引导资金，增强创业投资企业抵御风险的能力，引导创投企业向科技型中小企业投资。建立对中小企业公共服务机构和担保机构的考核评价体系，促进服务机构合理布局和优化，引导鼓励服务机构和担保机构增强服务能力，提高服务水平。建立财政支持中小企业情况年度报告制度，增进交流，不断完善中小企业财政政策。妥善解决好国有企业的历史遗留问题。2007年，企业司将狠抓落实，确保几项重大改革的顺利进行，包括积极做好分离企业办社会工作，指导厂办大集体改革，做好国有企业政策性关闭破产工作等。

　　第二，把支持企业发展与实现国家宏观发展战略结合起来。一是建立国有资本经营预算制度。研究拟定《企业国有资本收益收缴管理暂行办法》、《国有资本经营预算编报办法》和《编制2008年国有资本经营预算的意见》，为全面实施国有资本经营收支预算做好充分准备工作。会同有关单位开展《国有资本经营预算条例》立法调研工作，推动国有资本经营预算法制化进程，还要加强对地方开展国有资本经营预算工作的指导。同时，对完善国有企业收入分配制度问题，也将进行深入研究。二是调整和完善所得税返还政策。三是认真做好大中型水库移民后期扶持资金的筹措和分配，确保中央政策的落实，并切实加强对后扶资金的管理，完善资金管理制度，保证资金的安全。同时，继续安排和使用好三峡库区产业发展基金，解决库区群众的生产生活问题，支持库区经济发展。制定并实施三峡库区污水处理政策，提高库区污水治理水平。

　　第三，加强政策研究，调整和完善相关措施，进一步推动经济增长方式和外贸增长方式的转变。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强对企业节能降耗政策和企业环境保护政策的研究。重点研究推动重要行业提出促进企业节约能源、降低能耗的政策措施。同时，进一步加强企业生态恢复、环境保护的政策研究。进一步加强对企业自主创新政策的研究，不断充实和完善有关政策措施。积极支持外贸增长方式转变和企业实施“走出去”战略，促进内外贸协调发展。转换探索外贸发展基金使用管理的新思路、新方式，推动优化外贸结构和转变外贸增长方式。支持境外经济贸易合作区建设。进一步完善对外经济技术合作专项资金的管理与使用办法，优化支持重点，创新支持方式，整合现有资源，逐步形成一整套财政支持企业“走出去”政策体系。

　　第四，依法实现对企业的财务监管，规范企业的财务行为。将进一步围绕新的《企业财务通则》提出的财务制度体系，进一步加强企业财务制度建设。将拟定《关于贯彻实施<企业财务通则>有关政策衔接问题的通知》、《企业内部控制有效性评估办法》等制度和办法，并抓紧研究制定涉及职工权益保障、环境保护、资源接续、安全生产及企业可持续经营等方面的财务制度，对现行外商投资企业财务制度也将进行清理。同时，进一步完善企业财务信息体系，加强对企业运行及宏观经济运行的监测和分析，有效地规范企业的财务行为。