加强对设备材料采购的审计力度 揭露建设工程项目质量隐...

　　近年来，固定资产投资审计的重点已经不再只是单纯的查处资金问题，查处建设项目工程质量存在的问题和隐患已经成为投资审计的一个重要内容。工程质量中存在的问题往往掩盖着腐败和商业贿赂，已经查处的贪污腐败问题很多都和工程质量问题密不可分。设备材料的质量是工程质量的基础，因此，审计中关注工程质量问题，就必须将主要设备材料采购作为审计的重点。在此，笔者将结合设备材料采购审核的重点环节和可能存在的问题做以总结。

　　一、该建设项目是否按规定进行了招投标

　　按照我国《招标投标法》等法律法规的规定，限额以上的工程项目主要设备材料的采购必须经过招投标，但部分单位经常以所购设备材料具有特殊性、市场供应紧张等原因规避实行招投标制度，而是直接找到某供货商谈判或者采取邀请招标的形式选择供货商。这种情况下，审计人员首先应查阅相关资料、进行市场调研，以确定对于该项采购是否还存在潜在投标人，如果存在就要对建设单位未进行招投标进行深入的调查了解，以确定其动机，以及行为背后是否存在围标、商业贿赂等违法违规问题。

　　我们在对某公路项目进行审计中就发现，未经招投标而由该项目建设单位指定的碎石供应商，实际上就是建设单位的主管部门采用虚假注册的形式成立的，该供应商取得材料款后，将其中的1000多万元返还给了建设单位、及其主管部门，用于给单位职工发放福利。

　　二、是否按招标书中要求设备的技术规格、型号、参数、性能选择了供应商

　　在供货商的确定环节，技术标审核阶段，审计人员要重点审查各投标单位特别是中标单位提供的设备技术规格、型号、参数、性能是否符合招标文件的要求，一般情况下不会有大的出入，但是一旦发现不同，审计人员一定要进一步审核这种差距产生的根本原因是什么。

　　审计人员在对某垃圾处理厂项目进行审计时发现，该项目设备进口合同所附设备清单中，只是笼统地列出整个垃圾焚烧设备的8个组成系统，而没有列明设备的产地、型号、规格、技术标准、技术参数要求和包括哪些分项等细节，使甲方对供货设备在质量、产地、型号、规格、数量、价格上失去控制，无法进行检查验收。

　　三、签约价格与当时市场价格的差异程度

　　部分项目在确定技术标之后还要进行商务谈判，通过谈判敲定供货的最终价格，并签订合同。此种情况下审计人员对合同的审核要将重点放在合同价格是否合理，要进行一定范围的市场调查，掌握该项设备材料在采购时的市场基准价格，分析中标价格是否是在投标价中属于合理的低价水平。如果合同价明显高于市场价，审计人员就应审核在合同背后是否存在补充合同约定返款，或者供货商与建设单位存在关联关系等问题。

　　审计人员在对某市自来水厂项目进行审计时发现，该项目建设单位采用与供货商先签订一个供货量远远大于需要量的合同，之后再签订补充合同，约定供货商收到货款后提取一定管理费，然后将超出实际部分返还给建设单位指定账户的方式套取项目建设资金3000多万元。

　　反之，要审查供货商为什么以如此低的价格供货，是否存在质量不合格、或者建设单位应允以后调整价格等问题。

　　四、提供的设备材料质量、时间、型号等是否符合标书要求

　　审计人员要认真审查设备材料入库出库单、安装施工纪录和质量检查报告等资料，以确定供货商提供的设备材料的型号、数量、供货时间、质量是否符合项目建设和标书的要求，另外还要对已经安装的设备、可以观察到的材料进行实地勘察，审计是否存在安装、调试中实物形态存在缺损、缺陷、而维持现状等问题。

　　审计人员在对某垃圾处理厂项目的进口设备进行现场勘查时发现，很多设备与合同签订的品牌、型号不符，而且无法使用、已经闲置了较长时间。据此审计人员进一步深入调查，发现了该项目建设单位、及所在地地方政府管理水平低下、签订合同不严谨，被境外供货商欺骗，造成直接经济损失9000多万元的重大损失浪费。

　　五、项目采购费用合同规定支付方式是否合理、如何界定使用范围

　　审计中发现很多采用进口设备的项目，本属于技术进口却采取货物买卖的付款方式和付款期限，造成付款失控；或者在费用中列入高额的培训费用，其实质很多用于安排建设单位或者“有权”部门相关人员出国旅游。（作者：

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