财政部发布2006年政府采购工作大事记

　　范春荣

　　本报讯　日前，财政部发布了2006年政府采购工作大事记，政府采购支持自主创新、治理商业贿赂工作取得阶段性进展、政策功能力度加大、2007年底启动加入GPA谈判、全国人大机关采购中心成立等12件大事荣列其中。美国排斥联想产品而引发的思考也榜上有名，有关负责人告诉记者，“财政部对此事严重关切，着手研究涉及国家安全和机密的采购标准和管理措施，并介绍美国及其他发达国家保护国家安全和本国产业的做法，增强我国各部门、各单位的安全意识和国货意识。”

　　2006年政府采购工作大事记的具体内容是：

　　《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对政府采购提出新要求。2006年1月，中共中央、国务院印发关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定。决定明确提出，要实施扶持自主创新的政府采购政策，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，为在更大范围内发挥政府采购政策功能提供了依据。

　　政府采购领域治理商业贿赂工作取得阶段性进展。为贯彻落实党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作的重大决策，2006年3月，财政部成立了治理商业贿赂领导小组，金人庆部长担任组长，金莲淑纪检组长和张弘力部长助理担任副组长。财政部在全面开展政府采购领域、产权交易领域、会计中介行业、资产评估行业以及财政部门自身的特定行政和业务行为等治理商业贿赂工作的同时，将政府采购领域作为治理工作的重点，突出抓好自查自纠，规范管理。各地区、各部门也以此为契机，查找政府采购工作中存在的问题和漏洞，研究建立长效机制，进一步深化政府采购制度改革和创新。通过广泛开展治理商业贿赂工作，各地区、各中央预算单位、政府集中采购机构和社会代理机构进一步掌握了政府采购制度的要求和规定，廉洁从政、诚信经营意识得到增强。

　　发挥政府采购政策功能力度加大。2006年，财政部在政府采购促进自主创新、节能、环保和维护国家公共利益等方面取得了新进展。财政部印发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，研究起草了自主创新产品预算管理等政府采购政策，配合科技部联合印发了《国家自主创新产品认定管理办法》；与环保总局联合印发了《环境标志产品政府采购实施的意见》，迈出了政府采购促进环境保护的第一步；与国家发展改革委员会更新了节能产品政府采购清单，进一步扩大了节能产品政府采购范围；联合信息产业部等印发了《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》。上述一系列政策的实施，发挥了积极的政策导向作用。

　　财政部开展政府采购法实施情况调研暨立法后评估。2006年，财政部面向各地区、各部门开展了政府采购法实施情况调研暨立法后评估。主要是全面了解政府采购法律制度贯彻实施情况，对现行政府采购法律制度实施绩效和存在问题进行分析和评价，提出完善政府采购法律制度的具体建议。

　　部分省市国库集中收付制度和政府采购制度改革座谈会召开。部分省市国库集中收付制度和政府采购制度改革座谈会于2006年11月15-16日在重庆召开。财政部国库司詹静涛司长和监察部驻财政部监察局樊德新副局长出席会议并作了重要讲话。会议就贯彻财政部党组关于落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体实施意见提出了要求。24个省(自治区、直辖市、计划单列市)国库处、政府采购处负责人参加了会议。

　　我国政府承诺于2007年底前启动加入WTO《政府采购协议》谈判。在2006年4月举行的第17届中美商贸联委会上，我国政府承诺，将于2007年12月底前启动加入WTO《政府采购协议》(GPA)谈判。国务院要求财政部尽快制订工作方案，做好相关工作，为启动谈判做好准备。按照国务院指示，财政部全面启动了GPA研究工作，制定了GPA研究方案，提出了工作要求，推动GPA研究工作开展。

　　中欧首次政府采购对话、中美首次技术性磋商在京举行。2006年5月16日，中欧首次政府采购对话在京举行。财政部部长助理张弘力、欧盟内部市场和服务委员迈克里维共同出席了对话并致辞。2月28日，我国就加入GPA与美国举行了首次技术性磋商。财政部国库司詹静涛司长与美国负责中国事务的助理贸易谈判代表夏尊恩进行了磋商。

　　2006年政府采购国际交流进一步加强。4月，财政部与亚洲开发银行、世界银行联合举办了电子化政府采购国际研讨会。财政部还参加了多次双边磋商、WTO和APEC相关会议，以及联合国有关研讨会等。

　　政府采购代理机构资格认定工作全面展开。2006年3月1日，《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部令第31号)正式实施，政府采购代理机构资格认定工作全面展开，为进一步加强政府采购代理机构规范化管理与操作奠定了基础。

　　政府采购供应商投诉处理机制进一步完善。随着政府采购制度改革的深化，各级财政部门认真开展了供应商投诉处理工作，不断摸索和总结工作经验，政府采购投诉处理机制进一步完善，确保了政府采购活动的透明、公平和有效竞争。

　　美国排斥联想产品事件引发思考。2006年4月，联想产品在参与美国国务院政府采购时被美国政府以“国家安全”为由予以排斥。该事件引发了社会各界关于政府采购与国家信息安全、经济安全关系的思考。财政部对此事严重关切，着手研究涉及国家安全和机密的采购标准和管理措施，并介绍美国及其他发达国家保护国家安全和本国产业的做法，增强我国各部门、各单位的安全意识和国货意识。

　　政府采购操作层面问题受到关注。6月，国家审计署派出专项审计调查组，对中央国家机关政府采购中心组织实施的政府采购和中央国家机关有关部门执行政府采购的情况进行专项审计调查。9月11日，审计署发布审计公告，指出了政府采购制度改革由初创转向深入过程中，操作执行环节存在的不规范问题。对此，党中央、国务院领导做出重要批示，要求不断完善管理制度加以解决。财政部将认真落实，提出对策和整改方案。

　　全国人大机关采购中心成立。2006年4月，中央机构编制委员会办公室正式批准成立了全国人大机关采购中心，主要负责依法组织全国人大机关纳入政府集中采购目录项目的采购工作。至此，中央级已按系统设立了中央国家机关、中直机关、全国人大机关等三个集中采购机构。

　　在日前开幕的2007中国国际服装服饰博览会上，有关专家和业内人士表示，服装行业要加快产业升级，提升品牌价值，履行社会责任，努力走新型工业化道路——

　　2000万人的饭碗1亿农民的生计

　　记者 李存才 实习生 杨丽杰 赵峰

　　中国财经报 03-21 09:07:54

　　我国纺织服装业能否做到“又快又好”的发展，事关经济发展和社会和谐的大局。在日前开幕的2007中国国际服装服饰博览会上，有关专家和业内人士在接受本报记者采访时表示，落实以人为本的科学发展观，加大科技投入，提升品牌价值，履行社会责任，积极走新型工业化道路，是中国纺织服装业转变增长方式、加快产业升级的必由之路。

　　　世界上最大的产业

　　我国纺织服装工业吸纳了近2000万人的直接就业，关系到1亿农民的生计和国家“三农”的发展全局，是世界上最大的产业，对于建设社会主义和谐社会起到着举足轻重的作用，在全球供应链中扮演着重要的角色，倍受国际社会的广泛关注。

　　国家统计局日前发布的统计结果显示，2006年，我国纺织行业累计实现工业总产值25016.89亿元，同比增长21.24%；累计实现工业销售产值24497.76亿元，同比增长21.6%；累计实现利润总额882.94亿元，同比增长27.96%。

　　自改革开放以来，我国服装行业经历近30年的发展，已成为全球最大的生产国和消费国，如今的服装消费市场已呈多元化、个性化发展的态势。值得一提的是，一批拥有自主知识产权的民族品牌走出国门，受到了世界各地消费者的青睐。2006年，我国纺织行业出口达1470.85亿美元，同比增长25.14%，进口达180.51亿美元，同比增长5.57%。

　　呼唤“中国创造”

　　著名服装专家、雅戈尔集团股份有限公司副总经理陈志高在博览会现场接受本报记者采访时表示，只注重厂房的扩建和设备的更新，而忽略科技投入和品牌运作，这是服装行业不能做大做强的症结所在。据统计，目前，我国纺织服装行业科技平均投入率仅为0.3%，远远低于加工行业科技平均投入水平。陈志高告诉记者，为了提升企业的品牌价值，雅戈尔近年来不惜高薪从国内外招募优秀技术人才。几年来，企业的科技投入占到了企业销售总额的1.5%左右，正是有了强大的科技支撑，雅戈尔走在了业界的前列，成为一家享誉国内外的知名民族品牌。

　　十届全国政协委员、中国纺织工业协会会长杜钰洲根据纺织行业面临的国际国内形势，提出一定要提高纺织业的科技贡献率和品牌贡献率。他认为，科技贡献率不仅是靠最先进的设备、生产线、工艺技术，更要靠生产出的新品种、新款式、新花色,高品质、高品位、高附加值的产品。

　　实事上，尽管我国已成为世界的加工制造大国，但在品牌上还是弱国。近几年的贸易摩擦昭示国人，纺织服装产业必须从国际产业链的低端向高端发展，走自主研发、自主品牌之路，打造真正受消费者欢迎、信赖的品牌。一些专家分析指出,自主品牌建设是个长期的过程，可以分步实施：先打造区域品牌，某一个领域的品牌，再形成全国性品牌，直至世界品牌。一些国际上有影响的加工企业，也是通过自主创新，逐渐由MadeinChina(中国制造)变为MadebyChina(中国创造)。

　　此外，节能降耗也是关系纺织服装行业能否做大做强的一个突出问题。为此，纺织行业提出了“十一五”时期的四个约束性指标，即：单位产值的纤维使用量降低20%；吨纤维耗水量降低20%；吨纤维耗电降低10%；单位产值的污水排放量降低22%。

　　积极构建社会责任体系

　　长期以来，中国纺织工业一直处于国际纺织供应链的低端，微利空间迫使企业通过削减员工薪酬与福利来压缩成本，这不仅损害了务工者的合法权益，也使务工者的职业健康与生命安全无法得到保障。

　　纺织服装行业自觉地履行社会责任，是实现产业结构升级、结构调整的重要内容，也是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求。2005年5月，中国纺织工业协会制订了中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T指导性实施文件，该体系于2006年3月首先在10家企业试点，取得了初步的推广经验。2007年，中国纺织工业协会将实施“10＋100＋1000项目”，即选择10个产业集群作为CSC9000T试点地区，100家骨干企业建立CSC9000T管理体系，并对1000家中小企业进行基础培训。同时，建立CSC9000T执行企业社会责任绩效数据库，使之成为针对供应链利益相关方、社会公众的推介平台，以真正构建起负责任的供应链。

　　雅鹿集团有限公司总经理包洪兴对记者表示，纺织服装行业接纳了千千万万个离开了土地的农民工，这些人的流动性比较强，其工作环境和生活质量直接影响着经济的发展和社会的和谐进步。他建议，国家和企业应着力加大投入，加强对纺织服装行业农民工的技能培训，改善他们的工作和生活环境。同时，国家和企业还应在