户外广告缘何总是被整治

　　2006年6月、10月、11月，郑州市政府对市区户外广告分别进行了规模浩大的整治活动。

　　郑州街头的户外广告随处可见，但八成以上的户外广告，都是未经户外广告设置规划自行设置的“黑户”。

　　□经济视点报记者 司超慧

　　3月9日下午，中原路某家属楼顶部不断冒出金色的火花，同时传出巨大的切割声，刚才还矗立在楼顶的户外广告牌转瞬倾倒——中原路两侧的各类户外广告又一次迎来了自己的末日。

　　又一次专项治理

　　这也为此次郑州市户外广告专项治理行动拉开了序幕。

　　此后短短两天时间，中原路(嵩山路—地下道)上近千块各类橱窗广告、软体广告已不见了踪影。

　　据郑州市行政执法局户外广告治理领导小组办公室负责人介绍，由于第二届中博会将于4月26日至4月28日在郑州举行，根据郑州市政府的要求，对上述重点区域以及花园路、二七路、嵩山路等10条“精品街”以及火车站、商场周边及主要出入市口的户外广告治理，要在4月25日前完成；今年年底前，要完成对经三路、文化路、南阳路、黄河路、农业路等10条主干道以及其他区域的治理规范。

　　执法局户外广告治理领导小组办公室主任谢松山说，郑州街头的户外广告随处可见，但八成以上的户外广告，都是未经户外广告设置规划自行设置的“黑户”。

　　“10条精品街户外广告整治预计于9月底前结束，其他区域整治预计于年底前结束。”这是去年6月媒体新闻报道中显示的内容。很显然，这些预计并没有被实现，因为10条精品街的整治计划在此次整治活动中又被旧事重提。

　　据介绍，此次治理中，对小块广告实施立即拆除，对无证又有碍观瞻的广告将实施简易程序，以提高执法效率。

　　此外，还将实行违章户外广告举报奖励制度，凡市民举报属实的，将获得现金奖励100元。

　　为什么八成是“黑户”

　　到底是哪里出了问题？为什么户外广告治理一而再、再而三的重复进行？

　　“从2004年开始，市政局就没有再审批新的户外广告了，原来办理过的也停止了年检，所以造成了现在有正规手续的不多。”河南省广告传媒商会会长宋玉建向记者介绍，而至于为什么停止审批，他也不清楚。

　　户外广告整治项目部相关负责人的说法是，郑州市户外广告长期存在私搭乱建、超高超宽的问题，在目前需要拆除的户外广告牌中，仅有极少数在市政管理部门办有手续，而且是在2004年以前办理的。2004年以后，市政管理部门根据市政府要求，已经停止了对户外广告的审批，因此，这极少数广告牌的手续也早已作废。可以说，列入拆除范围内的户外广告牌，基本上都是属于违法的。

　　郑州市市政局户外广告处王处长的说法与其相似，停止审批完全是因为郑州市户外广告太多太乱，这么做的初衷是为了使其数量减少下来。

　　然而事实似乎恰恰相反，户外广告的数量不但没有减少下来，反倒滋生了大批“黑户”。“不是我们不想去审批，而是你不批嘛。” “黑户”们振振有词。

　　记者以客户身份咨询一家户外广告公司的负责人——“你们的广告牌有正规手续么，过阵子会不会被拆？”“现在你去哪找有正规手续的啊，大不了你跟我们签协议，拆了我们赔偿你的损失，剩余的广告费还你。”

　　由于这些“黑户”没有到职能部门进行审批，自然其尺寸、内容、位置等也就不那么讲究。时间一长，反而造成户外广告的局面更为混乱，政府的初衷也没有实现。

　　于是，一次又一次的大规模整治活动接连上演，执法部门和这八成“黑户”展开了旷日持久的拉锯战。

　　广告商的“灭顶之灾”

　　“如果真的把八成‘黑户’全部清理，那无疑是对郑州户外广告行业的毁灭性打击。” 宋玉建介绍，目前郑州市开展户外广告业务的广告公司有近千家，从业者大约10万人。如果他们赖以生存的户外广告牌八成都被清理，那他们将遭受“灭顶之灾”。

　　所以，在去年10月份的一次整治中，广告传媒商会就曾带领一部分广告公司，跟郑州市户外广告整治项目部叫板，最终取得了令广告公司较为满意的结果。

　　宋玉建告诉记者，那次拆除的几乎涵盖了5条道路的所有户外广告牌，其中有一部分是办理了合法手续的。项目部仅凭一纸《公示》就要拆除，而且没有提出赔偿，他们很难接受。这些广告都和业主签订有合同，在设置时广告商也投入了大量资金，如果拆除，肯定造成合同违约，谁来承担违约责任，谁来赔偿广告商的损失？

　　对于项目部“一刀切”的做法，河南省广告协会委托律师向政府提出听证申请或行政复议。最终，项目部暂时“收回成命”，广告公司得到了一个喘息的机会。

　　但是，显然过多的广告牌仍是执法部门心头的一根刺。去年11月，项目部又开始对这5条路的广告牌开了刀。此次从3月9日开始的规模空前的整治活动又让广告公司提心吊胆起来。

　　而至于这些广告牌拆除后的后续工作怎么办，目前还没有一个很明确的说法。有消息称郑州市建设投资总公司想介入，取得郑州市户外广告的经营权，但是多方反对。

　　管理机制应理顺

　　对此，郑州大学宪法与行政法研究室的王红建老师认为，目前我国在依法行政方面还有许多不完善的地方，郑州市户外广告目前遇到的情形在国内其他城市也出现过。对于无证的或证件不齐的，要具体考虑无证或证件不齐的原因，要区别对待。

　　郑州大学新闻与传播学院广告系周春山老师认为，由于准入门槛低，多头管理，缺乏应有的行业规范和长效政策引导，户外广告一开始就处于无统一规则的自发状态。

　　有关部门对户外广告年年整治，城市越大，整治的规模越大，次数越多，并且总是整治在前，管理规范在后，致使许多大型广告牌被拆除、改建，让广告主和广告公司蒙受了巨大损失。因此，在整治过程中应坚持公平、透明、合法的原则，在政府和广告公司间建立有效平等的对话机制，这是目前解决户外广告整治问题的当务之急。

　　宋建玉认为，户外广告发展到一定阶段，必然要与环境协调，与市容市貌以及历史阶段的价值取向发生更为密切的联系，这是户外广告经营者、政府和社会各界共同面临的问题。既要有利于城市改造，又要有利于广告业发展，最为关键的因素取决于户外广告规范体系是否健全，是否科学以及这些规范是否能够依法有效实施。

　　而国基律师事务所律师黄允认为，根据法律规定，查处违法户外广告由城市管理行政执法部门负责，而户外广告整治项目部作为临时机构，是不能成为执法主体的，没有强制拆除的权力。如果政府部门为了公共利益，确实需要拆除，也应该下达整改通知，对方拒不执行后委托法院执行。给当事人造成损失的，需要进行赔偿，因为违法人也有自己的合法权益。