为更多贫困生送来及时雨

　　刘雅琼

　　“今年要建立健全国家奖学金、助学金制度，中央财政支出将由上年的18亿元增加到95亿元，2008年用于助学、奖学的财政资金将安排超过200亿元……”在温家宝总理作的《政府工作报告》中，关于加快完善我国教育助学体系的内容让人振奋，可谓字字千钧。

　　家庭经济困难的学生不再因为学费而上不起学，从今年开始就不再是一句口号或标语了，实实在在增加的财政资金成为有力保障。

　　贫困生依然呼唤助学体系再完善

　　在义务教育阶段，由于贫困人口相对集中的农村地区已经全部实行了免学杂费的制度，而且家庭经济困难学生也可享受免教科书、补助生活费等助学政策，因此，无论是城镇还是农村，义务教育阶段的助学网络已经基本能够覆盖所有需要政府帮助的贫困人群了。

　　但是在高中阶段或高等教育阶段以及职业教育阶段，我国的助学网络还存在一些漏洞，需要尽快完善起来。除了农村义务教育阶段的中小学生外，我国大概还有各级各类学校全日制在校学生8200万人，这部分学生中家庭经济困难的约有1640多万人，约占在校生人数的20%。目前这部分学生中大概还有1000多万人没有得到政府的直接资助。其中，职业学校又因家庭经济困难的学生人数多、资助手段少等原因，享受资助政策的学生比重更低。因此，加强对这类学生的资助力度，尽快建立对职业学校中家庭经济困难学生的长期资助体系就显得更为迫切。

　　有专家指出，在家庭经济困难学生相对比较集中的职业教育阶段，亟需扩大受助学生的覆盖面。虽然从2006年开始中央财政设立了中等职业教育助学金，用于帮助家庭贫困的学生完成学业，再加上各地方政府的助学、奖学金，学校减免学费政策，勤工俭学助学制度以及社会捐款资助，基本能帮助300多万中职贫困学生顺利完成学业，占在校学生比例的20%。但是经调查发现，在我国中等职业教育阶段，90%的学生来自农村和城市中低收入家庭，贫困学生大约占中职在校生的30%，还有很多需要资助的学生没有被纳入政府资助的范围之内。而且，“助学标准偏低，资助面偏窄”等依然是存在于助学体制中急需解决的实际问题。

　　在高等教育阶段，虽然已经初步形成了以国家

助学贷款为主体，奖、贷、助、补、减有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系，但是，现有助学体系中的受助学生面还不能覆盖所有贫困的大学生，贫困生们依然渴望政府能够有更多的助学制度帮助他们顺利完成学业。自2004年国家普通高校助学金设立后，每年由中央财政投入8亿元，约资助53万名全日制普通高校中家庭经济困难的大学生，生均资助为每年1500元，约占在校生人数的3%。我国国家助学贷款政策自1998年实行以来，极大地增加了贫困学生的入学机会，对促进教育机会平等化做出了重要贡献，已成为高等教育体制中不可缺少的部分。但由于我国个人信贷体系还没有建立起来，加之大学生就业难导致无力还款等问题，国家助学贷款政策在实际操作中也遇到了商业银行不愿借贷的阻力。

　　经过2004年国家对助学贷款政策进行调整，由财政资金向贷款的商业银行设立风险补偿金，刺激了商业银行的贷款积极性，国家助学贷款的实施情况虽然有较大好转，但还没有根本解决贷款少、覆盖面小的问题，依然存在贫困生贷款难的问题。助学网有望覆盖全部贫困生

　　在今年“两会”期间，曾有专家表示，政府除了应提供免费的义务教育之外，贫困学生教育也应属于政府公共产品服务的范畴。这位专家同时强调，提供教育服务是政府和财政的基本职能。

　　随着我国教育规模的扩大和入学机会的增多，我国各个教育阶段都已进入大众化发展水平。因此，贫困生由于家庭经济能力而无法接受大众化教育，就应该纳入政府提供的公共产品的范畴之内。

　　从政府及有关部门积极制订建立健全我国助学体系的态度来看，政府想做的也是为贫困学生提供更多、更全面的教育服务。正如温总理的《政府工作报告》中写到的一样，今年下半年开始，我国将全面完善各个教育阶段的助学体系，针对之前对贫困生扶助政策缺乏、遗漏的地方，将大幅增加财政投入，以建立健全一张能够覆盖所有贫困生的助学网。

　　高等教育将形成国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式的资助政策体系；中等职业教育将形成以国家助学金为主，以工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。

　　记者从

财政部了解到，今年下半年，新的助学网络全面建立以后，用于助学专项的财政资金不是翻倍地增长，而是翻十倍地增长。在中等职业教育领域的贫困生将全部享受到政府的助学政策，覆盖率可达在校生人数的90%；对于在高校中推行的国家助学贷款，也会随着政策的进一步完善和财政资金支持力度的大幅增加，将贷款的覆盖率大大提高。同时普通高校助学金的覆盖学生数也将由原来的3%激增到20%，也就是说，几乎所有在校的贫困大学生都能如愿享受到国家制订的各类奖学、助学、补助及学费减免政策。同时，政府还制订了国家助学贷款的代偿制度，凡是符合制度规定的贫困生，不但贷款的利息由财政负担，连本金也由财政资金代为偿还了。

　　这一系列的助学政策的出台，可以说为我国教育事业的发展注入了一剂特效的“强心针”，国家优先发展教育的观点已经十分明确，而且财政数十亿资金的增幅也可以看出政府实施这项工作的决心和力度。