解振华：十一五节能减排目标一定能够实现

　　新华社记者:刘铮

　　节能减排工作已成为两会期间的热点。国家发展和改革委员会副主任解振华15日就去年节能减排工作进展情况及今年相关工作安排回答了记者提问。

　　六大原因造成去年节能减排目标没完成

　　问：2006年全国没有实现年初确定的万元GDP能耗降低4%和主要污染物排放减少2%的目标，这是为什么？　

　　答：节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，涉及面广，工作难度很大。

　　2006年节能减排目标没有完成，有多方面原因：一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长、轻环境保护的现象。

　　八项措施推动节能减排

　　问：2006年的节能减排目标没有实现，加大了实现“

　　答：2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。今年节能减排工作要控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高。

　　发展改革委今年将采取八项措施推动节能减排工作：

　　一是加大结构调整力度；二是推动技术进步，全面实施十大重点节能工程；三是加强节能降耗管理，督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》；四是推进循环经济发展，制定和发布循环经济评价指标体系；五是强化污染防治；六是健全法规和标准，配合全国人大抓紧出台节约

　　不提年度指标不会削弱节能减排工作

　　问：今年政府工作报告和计划报告里都没有再提年度节能减排指标，这是为什么？会不会削弱节能减排工作？

　　答：国家不再提出节能减排年度指标，主要考虑：节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整等见效需要一个过程。因此，把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。

　　虽然国家不再提出节能减排年度指标，这并不意味着政府对节能减排工作的放松和弱化，更不是改变目标，减轻责任。

　　我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级政府、有关部门和社会各界的大力支持和共同努力下，“十一五”节能减排目标一定能够实现。