非公有制企业可参与军工企业改组改制

　　国防科工委政策法规司司长张嘉浩：非公经济进入，对国有军工行业垄断地位形成冲击

　　章轲

　　在国防科工委颁布《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》(下称《指导意见》)后，非公有制经济如何具体参与国防科技工业建设？

　　国防科工委政策法规司司长张嘉浩近日在接受《第一财经日报》采访时表示，将对非公有制经济与军工企业一视同仁，其可在四方面参与国防科技工业建设。

　　张嘉浩表示，按照平等竞争的原则，非公有制企业参与军品科研生产应与军工企业一视同仁，都要获得质量管理体系认证证书、保密资格证书、武器装备科研生产许可。其中相应等级的“武器装备科研生产保密资格认证”和“质量管理体系认证”是获得许可的必备前提条件。

　　而对于非公有制经济可以进入的四个主要领域，张嘉浩介绍说：一是可参与投资。非公有制经济资本不仅可对基础设施进行投资，也可以对军品科研生产项目进行投资。具体投资范围和方式，国务院已作出明确规定：放开类，鼓励社会资本进入，不限投资比例；限制类，允许社会资本进入，但重要领域须由国家控股；禁止类，实行国有独资。

　　二是可承担军品科研生产任务。非公有制企业可承担武器装备分系统和配套产品研制生产任务。目前非公有制企业已经大量承担一般分系统和一般配套产品的研制生产任务，今后放开到何种程度，还需要在今后的实践中做进一步探索。

　　三是可参与军工企业改组改制。国家有关部门正在制定的军工企业股份制改造的有关文件中，将军工企业划分为四类：一是需要保持国有独资性质的企业；二是需要国家绝对控股的企业；三是可采取国有绝对控股、相对控股、参股的企业；四是完全放开的企业。非公有制企业参与军工企业的改组改制范围、方式和程序可按军工企业股份制改造的有关文件和国家其他有关规定执行。

　　四是可参与军民两用高技术开发及其产业化发展。非公企业机制灵活，应对市场变化能力强，在技术、资金和开发市场等方面具有一定的优势，鼓励其发挥优势参与军民两用高技术的开发及其产业化发展具有重要作用。一方面，要鼓励他们研究开发技术含量高并且有市场前景的产品；另一方面，还要鼓励他们推进军民两用技术和产品的产业化，尤其要鼓励和支持发挥非公有制企业的自身优势，推进民用核能、民用航天、民用飞机和民用船舶等军民结合高技术产业的发展。

　　对参与国防科技工业建设的非公有制经济，张嘉浩表示国家将从技术、政策、信息以及服务方面给予支持。

　　张嘉浩表示，非公经济的进入，是引入市场竞争机制，打破了原有垄断和军民分割状态，对原来国有军工行业的垄断地位从一定程度上讲，形成了一种冲击。这就像在鱼池中放入一条鲶鱼，只有通过竞争，才能保持活力。