李克强：执政者民生为重(2)

　　在李克强发言后，省长张文岳、沈阳市委书记陈政高、大连市市长夏德仁等人依次发言。辽宁的官员发言时大都围绕一个重点，而且互相不重复，比如大连谈的是辽宁沿海“五点一线”开发，而抚顺市市长则谈棚户区改造。

　　棚户区改造

　　棚户区改造是辽宁近年主抓的一项工作，被称为“头号民心工程”，抚顺是辽宁最早开始棚改工作的地区。

　　2月16日总理温家宝在抚顺棚改新区视察，时值春节来临之际。新华社报道说，“棚户区是中国东北等地数十年来开采矿山形成的以工人为主的聚居区。那里几乎全是危房，拥挤不堪，居民吃水难、行路难，生活条件十分艰苦。”

　　棚户区改造来自温家宝的直接要求。2003年除夕，温家宝曾来到阜新市，在井下过春节，当年6月，他又来到辽宁本溪、抚顺等地看望棚户区居民。随后，国务院作出了改造棚户区的决策。2004年12月26日，李克强刚刚来到辽宁，就到抚顺棚户区视察。

　　抚顺市市长刘强说，“腊月二十九，温总理到抚顺棚户区视察，是这样说的，‘政府关注民生首先要关注最困难群众，解决他们最直接最紧迫的利益问题，必须让群众看得见、摸得着、信得过’，棚户区改造就是这样。”

　　这位市长这样总结棚改工作的价值，人民

　　他还提到城市凝聚力的增强，“这边是高楼大厦，那边就是棚户区，这边车水马龙，那边

　　李克强在前述发言中也重点提及棚户区改造工程，他说，“我们在一些5万平米以上的棚户区集中的地方，进行了较大规模的改造，到去年年底有120多万棚户区居民搬进去，这些居民70%以上是低保，50%以上是矿工当中的失业或下岗职工，他们曾经为国家做过贡献。”

　　他还提出，2007年，将全面启动5万平米以下棚户区改造，逐步解决低收入人群的住房问题。

　　直面农村低保漏洞

　　3月6日下午，辽宁代表团分组审议政府工作报告，代表团第一小组的代表除了李克强外，还有前省委书记闻世震，两任省委书记相对而坐。

　　小组讨论一开始，闻世震便请坐在身边的阜新市碱巴拉荒村党总支书记黄玉奎先发言。黄发言的重点是辽宁的农村低保问题。

　　阜新是全国知名的资源枯竭型城市转型试点，而辽宁也是最早一批农村低保试点省份，2004年10 月 27 日，当地正式颁布《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，一个多月后，李克强从河南转任辽宁。

　　可以肯定地说，李克强来辽后，非常重视此项工作，有媒体报道说，截止到2006年6月底，全省共有农村低保对象38万多户。

　　在此次小组讨论会上，黄玉奎当着新老两任省委书记，直言农村低保标准太低，和城市相差太大，按照黄的说法，“最高的每个月才40块，低的有10块20块。”

　　黄说，他所在的村子，很多人都不想申请低保， “我们村今年一共报了4户，村里一年照顾他们的钱就比低保的钱翻多少番。这样就产生了一些矛盾，名义上享受低保了，但实际上待遇不如过去了。”

　　黄玉奎继续反映实情，“比如那些先天性的残疾人，你给他低保了，就不能给特困救助了，否则别人就说，你要享受多少照顾？这样就产生矛盾，名义上享受低保，但实际上待遇不如过去。”

　　“城市里180元，或160元，农村就是消费水平低一点，但这个40块钱的标准也太低了，农村评的时候要求又非常严格，如果进一步实施这个政策的话，我恐怕会有一些矛盾。”

　　李克强接过话头说，“实际现在实行的低保，除了沈阳的一部分地方实行了相对完善的低保制度，像辽西，实际上是把特困补助改成了低保，原来没有低保的时候也有特困补助，有的最低的十几块钱，原来我们6块钱的都有，这个已经实施若干年了。”

　　黄玉奎：“我们那里去年低保就有十块钱。”

　　李克强：“就是改了一个称呼，特困补助不是去年实施的，已经有十年二十年，五保户的救助就更长了，现在等于是……”

　　闻世震：“现在是给规范了一下。”

　　李克强：“没有规范！实事求是讲没有规范。我们说要实施农村低保，下面就改了个称呼，把五保户的救助、特困户的救助合并到一块说这就是低保，其实跟城市的低保不是一回事。另外农村的标准是人均年收入不到500块钱的给低保，500块钱叫什么生活水平？按照国家定的绝对贫困人口也是800块钱。”

　　黄玉奎：有的没有儿女的孤寡老人，还不如原来的五保户待遇好。

　　闻世震建议，首先要确定对收入的计算范围和有效方法，要给低保是以什么标准给，补贴多少。

　　“刚才克强也说了，我建议这个工作要做细一点，拿出一个办法先进行试点，我们目前的初级阶段也不可能高标准，但也不能把过去的特困补助、五保户补助换个名称，那也不是低保。”闻世震说。

　　“那不是！”李克强斩钉截铁地说，“我认为，我们自己不要说辽宁已经全面实行了农村低保制度，应该说还在建立当中，中央刚讲，我们去年就建立了？其实就是翻了一个牌，把农村的特困救助、五保户救助和低保混到一块了，混到一块之后反而使应该救助的得不到救助了，这就更不应该了。”

　　李克强补充说，他已就“不算全面实行了农村低保制度”的意见和相关官员说过，“我们现在还是实事求是评价，农村的低保并非全面的建立，今年争取全面建立，要想出办法。”