部分人大代表呼吁尽快出台退耕还林补偿接续政策

　　补偿期限将至 收益困局待解

　　本报记者:万栋 任会斌 石志勇

　　自1999年启动以来，退耕还林工程取得了显著的生态效益和社会经济效益，已成为最大的惠农举措之一。按原定的8年补贴期，2007年起每年将有大面积的还林地达到补贴期限。

　　然而，因种植的生态林、经济林大部分未进入收益期，来自内蒙古、宁夏、陕西等地的全国人大代表呼吁尽快出台接续补贴政策，巩固退耕还林成果。

　　退耕还林：改善生态的“铁杆庄稼”

　　大片的胡杨林得到了黑河水的滋养(摄于3月13日)。近年来，内蒙古额济纳绿洲生态环境明显好转。黑河水的抵达使沿河30多万亩濒临死亡的胡杨、柽柳得到了灌溉，这对阻挡沙漠推移，减少沙尘暴发生频率和强度起到了积极作用。新华社记者 任军川 摄

　　作为建国以来投资最大、涉及面最广、民众参与度最高的一项国家生态建设重点工程，退耕还林工程涉及25个省份和新疆生产建设兵团的2279个县(旗)、3252.8万农户。1999年至2006年，共安排退耕还林任务3.64亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩、宜林荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩。

　　退耕还林工程实施以来，除显著的生态效益外，还有力推动了农民增收和农牧业结构转变。

　　全国

　　记者在内蒙古清水河县、凉城县、准格尔旗等地采访了解到，退耕地内星罗棋布的鱼鳞坑内长着高低不等的松树、山杏等树苗，部分昔日地表裸露的地方，如今已长起了树苗、灌木和牧草。

　　在产生明显生态效益的同时，退耕还林工程也产生了巨大的经济效益。在国家钱粮补助政策的带动下，农牧民每亩退耕地年补贴160元，增收幅度60元左右。此外，在退耕林地内种植牧草，每亩林草至少能饲养1.4头羊，可以实现产值150元以上。

　　清水河县北堡镇碓九坪自然村现年50岁的村民陈亮介绍说：“过去天旱地贫，靠天吃饭，年底连零花钱都落不下。”

　　“2000年，村里开始退耕还林，如今还林2100多亩。到了现在，每亩每年领取160元补贴，各户退耕几亩至几十亩地不等。旱涝保收不说，补贴就像白捡的似的。”退耕5.6亩的村民陈增亮由衷地说。

　　补偿期限将至　农民忧心观望

　　2007年，首批退耕还林项目补贴政策到期。“眼下生态林、经济林大多没进入收益期，必须尽快出台接续政策，防止生态反复！”全国人大代表、造林大户牛玉琴呼吁说。

　　至2006年底，全国绿化先进县、内蒙古清水河县累计已完成退耕86.6万亩。已有1.7万户农民共8.1万人受益，分别占全县总农户和农民人口数的67%和71%，退耕还林补贴已成为这个国家级贫困县农牧民收入的主要来源之一。

　　接受记者采访时，陈增亮等退耕户一再向记者打听今后补贴政策的走向。“树木倒都活了，可是树苗只有0.5米至2米左右高，还没胳膊粗，没有补贴以后该怎么办呢？”退耕户们忧心地说。

　　据内蒙古林业管理部门调查，目前大部分项目区松树大多在0.5米至1.5米左右，长得较快的山杏大多在1米至2米左右，也没进入挂果期，见效益的地块在15%左右，最高不超过20%。

　　全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市临河区副区长徐睿霞说，目前，西部退耕还林项目区大多处在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地区，树木成活难、生长慢，往往是“一年造林几年补苗”。依照8年的补偿期，大多数项目区难见效益，如果目前停止补贴，会明显影响农民生活水平，甚至造成农民对退耕地重新垦植。必须尽快制定一个过渡期，出台接续补贴政策，维护项目区退耕户的心态稳定，巩固多年来的生态建设成果。

　　接续政策：因地制宜差别对待

　　针对退耕还林补贴年限陆续到期的问题，部分代表认为，7年来形成一个完备有效的生态运行机制非常不容易，在接续政策问题上，应突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。

　　目前，我国土地沙化、水土流失严重，尤其广大西部地区的生态还十分脆弱。全国人大代表周卫健等人建议说，就西部地区来说，大范围见效益，至少还需要5年至15年的时间，因此8年的补贴期限不宜一刀切，应根据各地林地的成长状况，适当延续补偿期限。

　　此外，他还建议，今后再安排退耕还林计划项目时，补贴政策和项目应进一步向生态脆弱的西部省区倾斜，防止补贴资金撒胡椒面。

　　目前，退耕还林工程项目区每亩补贴50元的种苗及造林费，这是1999年确定的，近年来物价攀升，种苗及造林成本不断攀升，西部地区造林需多次补植，补植补造等费用都没有来源。尤其是随着工程的不断推进，新的造林地块立地条件越来越差，大多地处高山、远山，造林难度越来越大，在农村取消义务工后，主要采取专业队造林的方式，成本进一步增加，相比之下补助标准偏低，某种程度上影响了退耕还林的质量和成效。

　　据林业部门测算，西北地区实际造林成本平均为每亩300元左右，其中，仅苗木费一项平均就达150元左右。为此，西部一些基层干部建议将种苗补助标准由每亩50元提高到每亩100元。