两会快评：对超高行政费用说不

　　冯雪梅

　　搞统计出身的叶青委员算了一笔账：28年里，中国公务员的职务消费增长了140多倍，所占全国财政总收入的比例，也从1978年的4%上升到2005年的24%。而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%。另有数据显示，我国的人均负担行政费用20年增长23倍，在行政管理总支出几近翻倍的同时，抚恤和社会救济的支出，仅提高了0.5%，国防、科技和农业支出的比重，则分别下降了1.8、1.2、0.4个百分点。

　　不断膨胀的公务消费和行政支出意味着什么？财政负担的加重，科技文卫和社会保障等公共资源被挤占，公众利益直接受损。

　　我们一直在倡导建设节约型政府，倡导政府“瘦身”，其目的就是要保障政府的高效廉洁运转。实现这一目标的方式之一，是政府自身的改革。通过行政改革和机构精简，将机构臃肿、条块分割、效率低下的管制型政府，变为责权利明晰、精简干练的服务型政府。

　　这一转变中，“自律”起重要作用。政府要“自觉”转变职能，“自主”形成自我约束机制，“自愿”控制行政成本。必须承认，政府改革在取得诸多成效的同时，也依然存在行政成本高涨、滥建楼堂馆所、公务消费奢侈浪费等问题。消除这些弊端，仅仅靠“自律”显然不够。

　　政府还必须时时处在有效的监督之下。我们看到，两会上的不少建议和提案，都直指奢侈行政和公务消费的腐败浪费。除了制定相应的规章制度，对行政费用进行约束之外，控制奢侈政府的一个最有效方式，就是预算监督。

　　这是人大监督政府最直接、最务实的方式。今年两会上，不少代表就提出财政预算报告还可以让人看得更明白些。此现象不仅存在于中央财政预算中，地方各级财政预算更是普遍。不知所云的预算报告，只能让审议流于形式，让不合理花费蒙混过关。从某种意义上讲，行政高消费不合理，却合乎“程序”——列入财政预算报告中的行政支出，都经过

　　所以，控制行政成本，建设高效廉洁政府，各级人大应担当重任。有效控制了财政收入的去向，控制了行政费用的支出，政府“瘦身”才可能真正实现。