两会特稿：代表委员谈粮食连续三年增收的启示

　　对粮食生产决不可掉以轻心

　　——代表委员谈粮食连续三年增收的启示

　　新华社北京3月13日电 (记者 令伟家、赵晓辉、陈黎明) 温家宝总理在政府工作报告中说，去年我国粮食产量达到9949亿斤，实现了连续三年增产。粮食连年增产，全国农业出现了多年期盼、十分难得的好局面。在土地面积不增、自然灾害频发的三年时间里，粮食连续增产的深层次原因是什么？对今后的粮食生产有什么启示？

　　必须执行最严格的土地保护制度

　　温家宝总理在政府工作报告关于土地问题的表述，让长期从事农业工作的全国人大代表、十届全国人大农业与农村委员会副主任委员路明感慨不已：“人多地少是我们的基本国情。在粮食亩产短期内无法大幅提高的情况下，最严格的土地政策必须执行，否则粮食安全就是一句空话。”

　　全国人大代表、中国农业大学校长陈章良说：“没有足够的土地，有跳天本事也不行。”他给记者算了一笔账：目前我们的耕地有18.3亿亩，人口13亿，粮食产量近1万亿斤。如果能守住这18亿亩的红线，即使我们人口达到峰值，也还能够养活自己。但他提醒，在我国粮食总产达到近1万亿斤的同时，去年还进口了1700万吨的大豆。“这说明，即使连年增产，我们的粮食供应依然不宽裕。必须时刻紧绷粮食安全这根弦，切实执行最严格的耕地保护制度。”

　　全国人大代表、十届全国人大农业与农村委员会委员杨新人说，目前我们的耕地面积减少速度比较快。修100公里的高速公路，就要占用1万亩土地。加上城镇化进程加快、工业建设用地等，耕地保护任重道远。

　　必须下决心解决“谷贱伤农”现象

　　“增产必须增收，增收方能增产。粮食价格上去了，老百姓种田自然就舍得下本钱。”湖南宜章县东风乡笠头村党支部书记李常水代表算了一笔账：2003年大米收购价每斤只有七八毛钱，现在最低1.3元，优质稻还能卖到1.5元。每亩地多施十斤二十斤复合肥，多下点底肥，成本也不过增加四五十元，多收两三百斤稻谷，这样算也划得来。“老百姓算的是细账，对价格更加敏感。粮食价格上升一毛两毛，对他们来说都是利润。”

　　全国人大代表、湖南省人大农业与农村委员会副主任委员陈志强认为，前几年出现增产不增收，挫伤了农民种田的积极性，不少良田抛荒。后来国家及时采取措施，推出免农业税、特产税，种粮补贴、农机具补贴、综合补贴、最低收购价等措施，让农民又尝到了种粮的甜头。一些常年外出打工的农民重新回家种田，粮食产量也稳步提高。

　　陈章良代表说，谷贱伤农局面的改变，得益于四个方面：最低保护价收购政策、“三免四补”政策、粮食流通体制改革、储备粮吞吐调剂政策。他说，这些支农惠农政策只能加大，不能减轻。这里既有经验，也有教训。和世界许多国家相比，我们对农民的补贴仍然很低，还有很大增长空间。

　　必须依靠科技增产增收

　　路明代表说，这几年科技在我国粮食增产中的作用越来越大，配方施肥、测土施肥、良种良法、农业机械等得到了普遍使用，科技对粮食增产的贡献率达到了40%左右。

　　来自湖南的超级水稻制种专家黄培劲代表介绍说，我国粮食单产出现过两次大的飞跃：从常规稻到杂交稻，从杂交稻到超级杂交稻。常规稻单产约为370公斤，杂交稻为460公斤，超级稻能达到600公斤左右。

　　陈志强代表说，从2001年开始，农业部开始大面积推广超级稻，从2004年种植面积进入快速增长期，目前种植面积超过6000万亩。按每亩增产60公斤的保守标准估算，总增产量超过300亿公斤。

　　全国政协委员、中国农业大学资源与环境学院教授杨志福说，“三免四补”之后，农民使用农业机械的积极性高涨，加上政府免费提供的测土施肥法，使单位面积的投入减少了，产量反而增加了。同时，由于乡镇机构改革，一些农技推广人员与农民结成了利益共同体，加快了农业技术在提高粮食生产中的促进作用。

　　陈章良和路明代表认为，目前我国的粮食亩产还有增长空间。据陈章良估计，全国范围内的粮食亩产能够增长10%。而路明代表的估计更乐观些。他说，在许多试验示范试点项目中，两季亩产达到3000斤至4000斤，而目前普通两季亩产只有1000斤。

　　必须调动地方和农民的积极性

　　“不仅要调动农民的积极性，还要调动种粮大县的积极性。对这些县给予补助，让他们的县域经济不吃亏。”路明代表说，如果地方政府不重视，粮食安全依然很难保证。

　　杨新人代表说，目前一些种粮大县有种倾向，认为东部地区搞投入产出比高的工业，经济发展快，导致经济发展越来越不平衡。“中央应该出台政策，更加明确‘工业反哺农业’‘城市支援农村’具体内容，不但让种粮的农民从中获益，也使产粮区的县整体经济从中获益。这种良性循环，是粮食安全的重要保障。”

　　陈志强代表认为，中央应该根据全国的产业布局制定考核办法。“粮食主产区的考核就应以粮食生产为主，而不能过份强调GDP。这样，地方政府才能沉下心来搞农业、抓粮食。”

　　代表委员指出，农业是国民经济的基础，关系国计民生和社会稳定。