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中国节奏之地方之舞http://www.sina.com.cn 2007年03月12日 11:15 中国经营报
开篇词: 迎接好经济时代 吴敬琏笃信市场的力量,他没有错。但一个不争的事实是,在中国,市场经济的引擎恰恰在地方政府手中,当然也有人毫不掩饰地将其称之为“诸侯经济”。客观地看,中国当前的经济格局其实有其历史必然性,既是“改革的路径依赖”,更是财税体制使然。 上个世纪80年代实行的财税包干制,使改革的坚冰被各地方政府的原始躁动打破,于是市场经济在形成其“雏型”过程中,省级政府的威信也与日俱增,逐步在其施政范围内形成对市场的广泛影响力。 在传统计划经济时期,由于主要经济资源是以中央政府权力进行配置,地方政府几乎没有自主权,地方官员的升迁也与当地经济发展没有很直接的联系。 后来,地方自主权扩大,地方政府也有了相对独立的经济利益,官员政绩考核开始与地方经济GDP密切相关。在双重利益的驱动下,地方政府积极发展本地经济,开始争夺包括政策、能源、市场在内的各种资源,在有些地方政府之间甚至还形成了鲜明的市场壁垒。 正如人们所明见,地方政府之间的竞争,并不必然带来经济的良性增长。相反,长期依靠高投入、高消耗支持的粗放式经济增长,实则牺牲了民众的福利,透支了中国经济的未来。尤其是,本处在同一经济全局中的棋子各行其是,不可避免地造成了中国经济的低水平重复投资,在一些地方政府争夺外资的博弈过程中,恶意的竞争更是贱卖了国家的资源,直接结果是国家竞争力速度的提高远远落后于经济总量的提高。 中央政府高瞻远瞩地提出强调科学的发展观,寄望熨平经济波动,使增长更持续。中国经济的增长模式随之从更强调“快”转为更强调“好”,地方要员的考核从突出GDP到突出民生。我们相信,地方政府之间的关系也将由更看中竞争转为更看中合作。两会期间,《中国经营报》6位上会记者,近距离接触地方要员,为您记录地方要员对百姓的民生承诺,记录地方经济的节奏之变,同时也记录这个中国“好经济”时代的历史开端。
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