社保基金安全问题频亮红灯

　　焦点话题

　　社保基金安全问题频亮红灯

　　进了“保险箱”的社保基金为何不安全

　　本报记者 朱丽亚

　　社保基金可以说是百姓的养命钱、救命钱，关系到亿万民众的切身利益和社会稳定，其安全运行的重要性不言而喻。但是近几年社会保障基金案件频发，特别是2006年发生的上海社保基金案，涉案金额达34.5亿元；国家审计署披露的审计核实的违规资金也高达71亿元，部分还无法收回。

　　为什么进了“保险箱”的社会保险资金并不安全？

　　湖南省监察厅副厅长李利君委员认为，首先是管理体制的问题。一方面，社保基金的委托人、投资管理人往往是同一个机构，既是运动员又是裁判员，很难做到严格规范和风险控制，这是我国社保基金管理的重大缺陷之一；另一方面是多头管理，各自为政。以养老保险为例，养老保险归劳保部门统一征收发放，但是实际操作过程中，涉及财政、税务、

　　其次，基金运作不透明。李利君委员说：“目前几乎所有已发的社保基金案件都是暗箱操作的结果。公众没有知情权，无法监督。”

　　李利君委员认为法律制度不完善和缺乏有效监督是另一个主要原因。社会保险基金专门法律缺失，现有的大都是部门规章，层次低、效力差、权威性不够、操作性不强，法制约束力差。不少地方既无内部监督环节，又无有效的外部监督。有的地方可以完全不按规章办。领导一句话，就能动用几十万元、几百万元社保基金。

　　“冒领医保金几千元、几万元的事接连发生，一个重要原因就是，报批既不需要‘三堂会审’，又可以不要就诊医院、医生和病人签名或盖章，就一人可签批。又比如上海社保基金案件，其根本原因就是市劳动和社会保障局局长祝 均一和原上海市委书记陈良宇在

　　李利君委员说：“这些情况说明我国社保基金的监管基本上还处于一种粗放的、低级的部门规章规范调整阶段，缺乏应有的严格的法制调节制约。这种状况与现行社会保险基金安全运行的要求很不相适应。”

　　除了建议尽快制定《社会保险基金法》，李利君委员还提出了一些具体建议：一是改革和完善现行社保基金管理体制。二是建立健全社会保障基金透明运作的制度。三是建立健全保障基金安全运作的监督制约机制。