半数纳税人最关心政府税收用到哪儿了

　　本报记者 董伟 实习生 刘玉海

　　本报民调显示，目前愿意主动申报个税的人仅占 31.1%，37.5%的人表示“肯定不会去主动申报”。没有享受到纳税人应有的权利和不知政府怎么使用税收，成为影响纳税积极性的两大原因。

　　作为纳税人，你最关心什么问题？

　　政府把我们缴的税用到哪儿去了　49.4%

　　怎样保障纳税人的权利　36.0%

　　申报后，收入信息会不会被公开　10.5%

　　不关心　3.1%

　　王桦宇是一家律师事务所的律师，节后这几天他位于上海浦东南路世界广场的办公室里一直人气颇旺。“很多人都是来咨询有关个税自行申报的问题。”他解释说。

　　去年年底，

国家税务总局下发新的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》。其中规定，“从2007年1月1日起，年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后3个月内，应当向主管税务机关办理纳税申报。”一时间，主动申报个税成为坊间争论的焦点。去还是不去？这成了高收入群体头等重要的问题。

　　根据中国青年报社会调查中心最新的联合调查(6788人参与)，公众对自行申报个税还存在诸多疑虑，真正愿意主动申报的人还是少数，占31.1%，还有31.3%的人表示“不一定，再观望几天”。在37.5%表示“肯定不会去主动申报”的受访者中，“作为纳税人没有享受到纳税人应有的权利，而且也不知道老百姓的钱袋子政府到底是怎么管、怎么花的”成为影响纳税积极性的最主要原因。

　　调查结果印证了该项规定实施之难。实际上，全国各地都面临自行申报不足的尴尬。3月5日，北京市地税局局长王纪平公开提醒说，“年所得12万元以上高收入者应尽快在3月31日以前进行纳税申报；否则，无论纳税人是否已按规定足额缴纳了个税，税务机关均有权按照《税收征管法》有关规定进行处罚。”

　　这位税务局局长着急是因为，眼看着申报期限过了一多半，北京地区自行申报个税的人数才48588人(截至3月5日)，人数虽仅次于广东省，却仍远低于他们的预期——25万人。王纪平坦言：“要在不足20天的时间实现，难度很大。”

　　其他地方也传出了类似的消息。据四川省地税局统计，截至3月1日，全省年收入12万元以上申报个税的人数为1600余人，其中成都市有468人，而这还不及成都税务部门重点监控的1／5；南京市进行了个税自行申报的高收入者也仅有4500多人；杭州市为12010人，但业内人士透露，杭州年收入在12万元以上的人数远不止于此。

　　截至3月1日，全国共有40万人进行了个税申报，与税务机关掌握的应申报人数有较大差距，尤其是被税务机关锁定的建筑包工头和服务业个体大户更鲜有申报。

　　应该说，加强对高收入人群的税收监管政策早在1994年就开始了。12年来，国税总局制定下发了大大小小10多个针对高收入行业和个人的税收征管制度和办法。因个税征缴而酿成的“刘晓庆事件”更是闹得沸沸扬扬，“为富不税”现象也曾因此有所改观。但是，自行申报依然遭遇当头一棒。

　　对此，国税总局的解释是，这与当地税务机关的相关工作不够扎实到位有关，但更主要的是一些纳税人尚未养成自行纳税申报的习惯，平时没有记录收入情况，到了要申报时才发现收入资料不全、收入情况不清，无法及时申报。

　　这种强调纳税人责任的解释并不受欢迎。本次联合调查显示，58.7%的受访者认为以年收入12万元为界线施行个税申报的制度不合理，(其中38.0%的人认为“地区间收入差异大，应有所区别”，20.7%的人觉得“应该实行全民申报制度”。)而且八成以上的受访者最关心“政府把我们缴的税用到哪儿去了”和“怎样保障纳税人的权利”。

　　一位受访者表示，以往缴税都是公司代扣，有的时候一个月过千元，但是毫无例外，没有任何凭证。“也许公司那儿有，可是纳税的是我，为什么我没有拿到？饭店吃饭还得开个票呢！”他认为，税务机关收钱意识很到位，但是服务意识、责任意识很不到位。这很影响他纳税的积极性。

　　被挫伤积极性的不止他一个。调查显示，65.9%的人目前的个人所得税纳税方式是单位代扣代缴，其中81.5%的人“从来没有拿到过任何纳税凭证”。

　　还有一些人怀疑操作的公平性。调查中69.7%的人认为，目前政府对个人纳税没有强有力的监控措施，那些不纳税的人很少被追究，从而滋生了更多人的侥幸心理。“如果比我收入高很多的人都不去缴税，而且还不受惩罚，那么我去缴税是不是有必要？执行上，是不是对所有人都一视同仁？”

　　这并不是气话。著名国情专家胡

鞍钢曾经援引国内外数据来证明这一点，我国缴纳个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位；在中国的外国人排在第二位，私营企业主、个体户仅仅排在第三位。一位受访者还以自己的见闻抱怨说，“那些有关系的大款，不缴税不说，往往还以‘摆得平’来炫耀，老老实实缴税的人倒成了冤大头。”

　　近几年，我国税收收入在大幅度增长，但是预算支出的透明度却没有随之增高。每年两会，代表委员都有人提出阳光监督老百姓“钱袋子”的问题。这确实反映了人们的心声。根据本次调查，77.5%的受访者对税收是否真正的“取之于民、用之于民”表示强烈关注。

　　“我说的也许不准确，但是我确实有疑问：每年那么多财政收入，但是教育教育没有钱，要老百姓负担，医疗医疗没有钱，要老百姓负担，连修个

高速公路也没有钱，让老百姓负担，钱到底哪儿去了？各级财政能把预算细致到每1万元钱都去哪儿了吗？”一位受访者有些激动地说。

　　这种情绪影响了不少人，也决定了他们在自行申报上持观望或者坚决不去的态度。一位企业主说，在他们的业务往来中经常使用快递，快递公司会给每个快件一个编码，可以通过它在网上跟踪、监测邮件，他希望纳的税也应该来去清晰。“不能光喊口号，只从上到下催着申报、缴税，却不知道缴的钱花到哪儿了。否则即便缴了也是怨声载道。”

　　张先生是一家公司的经理，他说自己小时候特喜欢看港片、美国大片，打小就记得片子里出现最多的那句“豪言壮语”——“我是纳税人！”3月6日下午他恰好无事，便被公司的同事“逮”住一起去报税，到营业厅已是下午4点半了。刚过5点，马上就要轮到他们的时候，营业厅工作人员要下班了，再怎么协商也不管用。

　　“就剩下我们俩了，办一下也不需要多长时间啊！”张先生有些不解，“客户是上帝嘛，我们是纳税人呢！”