谁没做到守土有责

　　本报记者 朱丽亚

　　“土地是很多地方政府的银行！”谈到保护耕地问题，全国政协委员、重庆市政协副主席陈万志说话毫不客气。包括土地出让金和相关税费在内的土地收入，已成为一些地方政府主要的财政来源。全国人大代表夏耕说，有的县市土地出让金收入占到地方财政收入的一半以上，形成了名副其实的“土地财政”。

　　国土资源部执法监察局局长张新宝曾说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。

　　程漱兰教授认为，耕地遭非法侵占，地方政府难脱干系，但作为专职承担耕地保护、维护土地管理秩序的

国土资源部也应该承担耕地失守的责任。依据每年国土资源部公布的数据可以计算出2001年~2005年间全国土地违法案件处理力度：每一起土地违法案件，平均收缴罚款不超过2.7万元、收缴土地约1亩，每百件土地违法案件党纪政纪处分约1人，每千件土地违法案件追究刑事责任约1人。

　　程漱兰说：“这意味着，谁土地违法，平均只有百分之一的党纪政纪查处可能、千分之一的刑事追究可能；只需要支付每件一二万元的罚款、并可能被收缴一亩左右土地。而土地违法的好处不言而喻，以新泰违法征用的77.74亩耕地为例，仅向国家就少支付140万元，向农民就拖欠200万元，而且不会被收缴闲置耕地……”