2007年政府工作报告解读

　　本报记者 何谦 北京报道

    权衡8%

　　2007年中国GDP增速的指导性目标为8%。这是中国连续第三年将目标定为8%，然而在过去三年，中国GDP增幅均超过了10%，并且各方专家学者仍预计，今年中国经济增长率将达到9%以上。

　　专家说，8%为中国的结构调整留下了空间，让大家把注意力提高到经济运行的质量上来。

　　但是，中国经济能耗水平依然居高难下；而经济结构中，一直希望提高第三产业比重，也不升反降。

　　追求经济质量

　　根据政府工作报告，2007 年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900 万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格总水平涨幅在3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　上述指标与2006 年的安排，几乎一致。

　　为何每年都确定为8%的GDP增速？

　　国家发改委主任马凯在3月7日表示，8%的GDP指标是导向性、预期性的，为了给社会各界，特别是各省区市各级政府一个明确的导向。

　　一直低于这几年10%以上的增速，“就是不要把工作精力放在追求速度上，而要放在转变增长方式、调整结构、提高经济运行的质量上来，避免盲目攀比速度和层层加码。”马凯说。

　　而之前结束的地方两会，各地确定的增长均目标高于8%两个百分点以上，可见各地仍有很高的投资热情。

　　为此，第十届全国人大财经委员会委员段柄仁说：“将GDP增速定为8%，主要是为长期的经济发展做一个导向，明知不能降到8%而定为8%，就是为了使经济发展逐渐减速，实现软着陆。”

　　8%给经济结构调整留出了空间，各地政府也在去年多了一项考核指标，即每年单位GDP能耗下降4%、污染物降低2%，但是去年这项指标并没能完成，全国仅下降了1.23%。

　　节能降耗力度将加大

　　对比今年和去年的《政府工作报告》，今年没像去年一样设立年度节能降耗指标。

　　对此，平安证券宏观经济高级研究员孙方红说：“在一个基本可靠的能源统计体系建立之前，设立一个无数据基础的节能降耗指标，意义不大。”他判断，中国在能源生产及消耗方面的统计数据与现实情况具有比较大的出入，一些地方有很大的瞒报动机，使统计结果的可靠性大打折扣。

　　中金公司首席经济师哈继铭认为：“节能降耗的力度在今年将会加大，到“十一五”末万元GDP能耗降低20%的目标将会实现。因为，去年下半年万元GDP能源消耗实际上下降了约3.3%，而宏观经济并未因此受到大打击。这说明要达到每年同比下降4%的目标，或者降幅更大一些宏观经济是能够承受的。”

　　3月5日，温家宝也强调：去年全国没有实现年初确定节能降耗目标，但“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

　　三产比重下降

　　另一方面，服务业在国民经济中的比重从

中国经济普查后，已连续下降两年。

　　据统计数据显示，2004年三产占国民经济比重为40.7%，2005年下降到39.9%，2006年为39.5%。然而，二产却在稳步提升，从2004年的占比46.2%，已经上升到2006年的48.7%。

　　“最近三年间固定资产投资大幅增加，以致工业、建筑业的增速比较快。同时，这几年中国居民的消费热潮也集中于

房地产和汽车。不过，促进第三产业发展才能更好的为节能降耗服务。”雷曼兄弟宏观经济分析师孙明春说。

　　3月5日，温家宝也指出，国家要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。

　　孙明春说：“随着中国加入WTO，已于去年年底全面开放了服务业，外资进入第三产业，将会加快第三产业的发展。”

　　报告新词汇

　　教育发展和教育公平

　　一个人的教育状况强烈影响着其未来的收入和生活，教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。

　　温家宝总理提出，将采取两项重大措施“促进教育发展和教育公平”：包括建立健全国家奖学金、助学金制度，进一步落实国家助学贷款政策——他表示称，这是继全部免除农村九年制义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事；在教育部直属师范大学实行师范生免费教育等等。

　　网络文化

　　温家宝总理提出，“加强网络文化建设和管理”。

　　网络的发展和蓬勃，已经使其超越了虚拟社会而极大地渗透进入了现实社会。但是，对社会公共事件经常进行着非理性和破坏性的干预的暴民和流氓文化在网络中的滥觞，已经是一大公害。但是，强调对网络文化的管理，需要注意不要被引入歧途——这可能被反过来被利用于对于网络自由过度干预的根据。

　　监管协调机制

　　温家宝总理提出，切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

　　目前，中国监管基本格局是分业经营、分业监管，由“一行三会”即中国人民银行和中国证监会、中国银监会、中国保监会对金融市场进行分别监管。但是，金融业竞争使得银行、保险、证券等等金融业务相互渗透，金融创新和发展必然要求在监管体制上有所改善，即健全监管协调机制。2006年下半年，曾一度传闻国家将设立一个超部委的金融监管协调机构并赋予其实权。

　　口岸管理和检验检疫

　　温家宝总理提出，加强国家口岸管理和检验检疫工作。

　　口岸管理和检验检疫工作的作用体现在多个方面，比如对外而言，可以实施技术性贸易措施，配合国家外交和经贸工作。更重要的是，口岸检验检疫关乎国门安全，在国际贸易迅速膨胀的形势下，外来有害生物入侵所引发的生物灾害和生物安全问题日益严峻。有统计说，入侵中国的外来物种有400多种，其中危害较大的有100余种，每年损失达数百亿元。

　　节约型政府

　　温家宝总理提出，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。要“努力降低行政成本，建设节约型政府。”有统计说，仅公车和吃喝费，每年财政支出达6000亿元。

　　和谐世界

　　温家宝总理首次在政府工作报告中，对“和谐世界”理念进行阐述。“和谐世界”新理念是以当前中国外交政策目标的新概括，是指导中国对外工作和处理国际关系的新方针。

　　温家宝总理说，“建设和谐世界，就是要在政治上平等民主，经济上互利合作，文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。”

　　报告新词汇

　　财政超收收入

　　以前这个词汇只在财政预算报告中出现，而这次政府工作报告中明确提出,要“合理安排中央财政超收收入”。近几年，中央财政超收较多。去年中央本级财政超收收入逾2500亿元。这笔资金的用途只在事后向人大报告,一直有代表委员建议，这笔资金应纳入预算管理。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。

　　流动性过剩

　　“流动性过剩”是第一次出现在政府工作报告中。政府工作报告中提出，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。今年，央行把流动性管理也作为重要工作之一。

　　又好又快

　　去年末召开的中央经济工作会议首次明确了这个提法。温家宝说，提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，这应该是对“又快又好”的具体阐释。

　　外汇储备合理使用的渠道和方式

　　中国外汇储备已经超过1万亿美元，且还可能继续以较快速度增长。如何用好庞大的外汇储备，并使其保值增值是一个问题。去年就有专家提出，可利用外汇储备购买战略性资源，今年初召开的全国金融工作会议，也提出组建外汇投资公司。政府工作报告在强调稳步推进利率市场化改革、进一步完善

人民币汇率形成机制的同时，提出积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。

　　顺差过大

　　国际收支不平衡是一个持续多年的问题，不过，这次却是政府工作报告第一次承认“外贸顺差过大”。顺差过大导致人民币面临持续升值压力，中国面对更多的贸易摩擦，但是中国企业却得不到更多的实惠。所以商务部长薄熙来说，顺差在国内，利润在欧美。今年商务部的头等大事就是“减顺差”。

　　农村消费需求

　　拥有9亿人口的农村消费的启动，将成为中国经济进一步发展的加速器和稳定器。国务院总理温家宝提出，特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。

　　控制城市建设规模

　　温家宝总理提出，“严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。”

　　长期以来中国的投资率一直被认为过高，过高的投资率对于经济可持续发展十分不利。而最近几年以来，随着经济的发展，城市建设规模普遍扩大，城市规模过度扩展、交通拥塞、生活不便等等“城市病”的表现严重，这在一些中央直辖市已经突出地表现了出来。

　　来源：经济观察报网