金人庆就财政工作有关问题回答中外记者提问

　　十届全国人大五次会议9日上午10时在人民大会堂举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作有关问题回答中外记者提问。

　　今年财政支农资金达3917亿元

　　金人庆说，公共财政一个很重要的职能，就是支持“三农”事业的发展，去年支持“三农”的资金达到了3397亿元，增加了422亿元。今年在此基础上又增加520亿元，达到3917亿元。

　　公共财政支持“三农”主要是“少取、多予、放活”。去年已经取消了全国的农业税，农林特产税、牧业税，所以对于农民来说，从税收上已经不取。“多予”主要包括两方面，一方面要解决农村孩子的读书问题，农民的看病问题，以及老了以后的社会保障问题。今年，全国农村已经实行全面的九年制义务教育，1.5亿农村义务教育阶段中小学生可以免费享受九年义务教育；今年要使80%的农民能够参加新型农村合作医疗。今年要第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，大约有3000多万人可以享受到低保待遇。另一方面，要帮助农民解决最需要的生产生活条件，主要是通路、通电、通水、看电视，以及农村的燃料问题。

　　金人庆表示，解决中国的农村问题，根本还是要发展农村经济。农民生活的改善，根本还要靠9亿农民自己的辛勤劳动。所以财政在支持农业的发展，特别是农业现代化方面，还要从政策和资金上给予支持。

　　财政收入增长与GDP增长有关联也有区别

　　去年财政收入超过了39000亿元，同比增长20%以上，增速比GDP高了将近10个百分点。对此，金人庆解释，财政收入增长与GDP增长有相关联的地方，但是也有区别。

　　他说，财政收入的结构和GDP的结构不完全一样，财政收入里边有一部分和GDP的关系非常密切，比如说增值税，它和工业生产增加值关系很大，去年工业增加值增长了16.6%，增值税增长了21%，这两个数比较接近；而所得税则和运行效益相关，去年企业的利润超过18000亿元，增加了31%，所得税相应增加了28.5%。所以，中国的财政收入增长主要还是和经济的规模增长很快、和企业的效益提高很快相关联。它和GDP有关联，但不完全一致。

　　另外，这两年财政收入增长比较多，也和税务部门、海关部门利用现代科技手段，加强队伍建设，使得税收征管能力得以提高有关。

　　统一企业所得税不会影响外资来华投资积极性

　　在回答统一内外资企业所得税有关问题时，金人庆表示，将来统一以后的企业所得税法对内资企业，包括港澳台企业，实行统一税率，即25%的税率。但同时还保留了一些产业的优惠税率，如高科技企业继续实行15%的税率。另外，还专门设置了一个小型微利企业20%的税率。把这两类企业去掉以后，真正从15%提高到25%税率的企业是很有限的。小企业从15%的税率增加到20%的税率，有一个过渡期，可以通过5年时间来逐步达到，每年只增加一个百分点。

　　金人庆说，据初步测算，对外资企业来讲，从企业所得税税率从15%增加到25%，增加的税收负担总量一年是430亿元。所以，分五年过渡时期，每年仅仅增加80亿元。对于外资企业，包括享受外资待遇的港澳台企业来讲，这个负担对企业不会造成很大的影响，也不会影响外资来中国以及港澳台来内地投资的积极性。

　　多种措施并举支持解决“看病难、看病贵”问题

　　在谈到财政如何支持解决“看病难、看病贵”的问题时，金人庆说，医疗卫生体制改革不是一个简单的财政投入问题，首先要从国情出发，搞好

医疗改革的制度设计。但财政有义务逐步来加大这方面的投入。去年全国公共卫生支出已经达到1312亿元，比2002年翻了一番，增长了107%。今年仅中央财政就安排了312亿元，比去年增加了86.8%。

　　他介绍，今年财政在支持公共卫生需要方面将做好以下几件事，一是在城市社区建立公共卫生体系；二是在农村推广新型合作医疗，今年覆盖面要到80%，明年要全部覆盖；三是对可以通过接种疫苗有效预防的法定重大传染病实行免费预防、免费医治；四是加大城乡医疗救助力度；五是今年开始对城市没有享受

医疗保险的居民，政府给予一定的财力帮助，支持他们参加医疗保险；六是加强中医事业以及食品卫生安全的检查管理事业。

　　今年开始大幅增加助学金、奖学金、贷学金

　　金人庆表示，社会公众十分关心困难家庭孩子读大学、读职业中学的问题。从今年开始，将大幅度增加助学金、奖学金、贷学金，特别是助学金、奖学金。

财政部和教育部正在进行制度设计，制度设计有这样几条指导思想，第一，要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构；第二，为城市和农村贫困家庭提供平等的资助；第三，希望奖学金、助学金制度能够跟将来学生的就业去向有一定结合，有更多的学生能够到国家最需要的中西部、基层、农村去工作。

　　他透露，教育需要投入，但是更需要师资，所以要考虑恢复师范生免费的制度，今年先从中央直属的6所师范大学开始，现在正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始实行这一政策。

　　进一步解决县乡财政困难问题

　　自中央采取“三奖一补”政策以后，我国财政困难县已经从791个减少到200个左右。金人庆说，最近几年实行“三奖一补”政策，帮助缓解县乡财政困难，2005年安排了150亿元，2006年安排了235亿元，今年再增加100亿元，到335亿元。现在看来，中央财政每年花了二三百亿元，但带来的效益大大超过了付出。初步统计，由于这个政策，调动了贫困县加快发展经济的积极性，也调动了省市财政向基层加大转移支付的积极性。这些年，大概有900亿元这方面的收入下移，这对提高公共服务的能力，保证基层政权运转能力有积极作用。

　　金人庆说，下一步还要坚持和完善这一制度，包括农村的综合改革，进一步解决基层机构问题、义务教育保障体制的问题，财政管理体制能够发挥更大的作用。当然，中央财政除了这个政策以外，更大的还是转移支付政策。今年，预计对西部困难地区的一般性转移支付要达到1924亿元，对民族地区的财政转移支付达到210亿元。如果能把这些资金管好、用好，用出效益，相信县乡财政的困难会得到进一步解决。(记者 许志峰、吴焰)